Бюлетин на Омския университет. Серия "Право". 2009. № 3 (20). стр. 95-99. © М. В. Лушникова, 2009 г
ФУНКЦИИ НА ОСИГУРИТЕЛНОТО ПРАВО М.В. ЛУШНИКОВА
Обосновават се нови подходи за дефиниране и класифициране на функциите на отрасъла на осигурителното право.
Ключови думи: осигурително право, неговите функции.
Нови подходи се доказват в раздела за дефиниране и класификация на функциите на клона на правото на социална сигурност.
Ключови думи: право на социална сигурност, неговите функции.
В теорията има две концепции за функциите на правото. Това са, първо, функциите на правно въздействие и, второ, функциите на правно регулиране. „Въздействие“ е по-широко понятие от „регулиране“. Последното е вид въздействие и включва използването на специални средства. При изследване на въздействието на правото се набляга на материалния компонент, а на нормативната уредба – на формалния компонент. Според нас функциите на правното регулиране позволяват по-ясно да се идентифицират специфичните функции на социалноосигурителното право, които отразяват същността на тази индустрия, границите на предмета на правно регулиране и съвкупността от правни средства по метода на правното регулиране.
Да започнем с това, че неговите функции произтичат от социалното предназначение на осигурителното право. Социалното предназначение на отрасъла се разбира като неговия социален характер, цел и функции, които определят реда за прилагане на нормите на осигурителното право на практика. Под функциите на социалноосигурителното право ще разбираме основните насоки на правно регулиране на обществените отношения, които възникват по отношение на разпределението на социални помощи и услуги на лица, нуждаещи се от социална защита. Няма да извършваме класификацията на общоприетите в теорията на правото функции на специални правни (регулаторни и защитни) и общосоциални (образователни)
нален, информационно ориентиран, социален контрол и др.). Нашата задача е да подчертаем само тези функции, които са специфични за социалноосигурителното право, тоест функции, произтичащи от социалната цел на тази индустрия. Освен това функциите на осигурителното право играят активна роля по отношение на предмета на индустрията, по същество го създават, влияят върху неговата структура.
В съветската наука за правото на социална сигурност, а след това и в съвременните изследвания, почти всички автори посочват такива функции като икономически, политически, социални (социална рехабилитация) и демографски. Редица автори допълват този списък с посочване на духовните, идеологически (образователни) и информационни функции на индустрията. Междувременно изброените функции са общоправни и се проявяват в една или друга степен във всички материални отрасли на правото. Според нас това трябва да са специфични за индустрията функции, произтичащи от социалната цел на индустрията. Те трябва да отразяват не само индивидуалните (частните) интереси на лицата (семействата), получаващи социални помощи, но и държавата (обществото като цяло), тоест обществените интереси. В първия случай имаме предвид функцията за социална защита на лицата в случаи, причинени от причини за загуба на доходи (печалби), нужда чрез обезщетение, минимизиране на материални загуби, социално значими разходи в пари, натура и под формата на социални
Ползи. Говорим за осигуряване на пенсии, обезщетения, социални услуги и предоставяне на социални помощи. Нека наречем тази функция защитно-компенсаторна. Във втория случай трябва да говорим за функцията на социалната адаптация и рехабилитация, които осигуряват социалната интеграция в обществото на тези индивиди. С други думи, с помощта на система от мерки за социална сигурност е необходимо да се адаптират, адаптират индивидите към новите за тях условия на живот, да ги интегрират, да ги включат в социални процеси (трудови дейности, други обществено полезни дейности), да ги назначат отглеждане на дете в приемно семейство, създаване на хора с увреждания, равни възможности за участие в обществения живот с останалите граждани и др. Тази функция е насочена към защита на членовете на обществото, които се нуждаят от социална сигурност, от социално изключване.
От това следва обособяването на две основни функции на осигурителното право: 1) защитно-компенсаторна; 2) социална адаптация (рехабилитация,
интеграция). Тук е важно да се подчертае взаимосвързаността и взаимозависимостта на тези функции. Държавата трябва да осигури оптималния им баланс. В противен случай е достатъчно да си припомним руската история на „просията“; прекомерното насърчаване на просията и липсата на целенасочена държавна политика може да доведе до катастрофални последици.
Ето няколко характерни примера от световната практика. Така по най-ярки и дори сантиментални подбуди английският крал Джордж III през 1809-1810г. одобрени актове за извънбрачни деца. Разходите за издръжката на такива деца трябваше да се поемат от бащата и майката, а енорията трябваше да предостави финансова помощ, ако бащата на детето не беше идентифициран. Но процесът по установяване на бащинство практически изключваше такава възможност. Според горепосочените актове всяка жена, дори преди раждането на дете, можеше с една неоснователна клетва да осигури мъжа да бъде затворен, докато не осигури доходи от приписаните му разходи за детето. В това отношение ситуацията стана типична, когато по указание на истинския баща или енорийски служител,
новата жена посочи мъж, който може да плаща помощи (пенсия) за детето. От жената не са били необходими доказателства за потвърждаване на бащинството. За мъж това често означаваше бягство от енорията или пълно разорение, тъй като размерът на плащанията беше значителен. Ето как английският учен Т. Фаул пише за последиците от тези, като цяло, хуманни действия: „Развратът се превърна в печелившо занимание, тъй като издръжката, получавана от майката на две или три извънбрачни деца от техните бащи, й дава възможност да живейте с по-голям комфорт, отколкото са живели много честни семейства... благодарение на тази седмична пенсия се смяташе за добро съвпадение. Приходите от продажбата на чест станаха брачна зестра.“
В просперираща Швеция през 70-те години. на миналия век, дисбалансите в социалното осигуряване, „лишаващи старите и младите и техните родители от домове“, пораждат „Компанията за подкрепа на семейството“. Факт е, че за семействата, ползвали услугите на общинските детски градини, държавата субсидира 70% от разходите. Семействата, които отглеждат деца вкъщи, не са получавали тази субсидия. Същевременно беше широко разгърната системата от интернати за отглеждане на деца, старчески домове, рехабилитационни центрове и др. Повечето от тях се издържаха за сметка на бюджета с добри по европейски стандарти битови условия. В резултат това промени самата концепция за „шведско семейство“. Ако по-рано му се придаваше малко несериозно съдържание, сега по правило това е семейство, състоящо се от съпруг и съпруга на средна възраст (често в нерегистриран брак), с максимум 1-2 деца в училищна възраст. Оттук и исканията на част от населението за „връщане на старите и младите и техните родители по домовете им“, като се заменят субсидиите за издръжка на деца, болни и възрастни хора в държавни и общински институции с директни парични плащания към семействата. Понастоящем стана обичайно да се констатира кризата на семейната институция в Швеция и нейната връзка с някои аспекти на социалното осигуряване.
Много примери от този вид са свързани с държавна помощ за бедните в Съединените щати (талони за храна, социални помощи).
отглеждане на дете в семейства с един родител и др.), системата за семейни помощи и предоставянето на социални жилища във Франция и др. В съвременна Русия примерите са, като правило, от противоположния характер, когато много социални плащания не позволяват да се поддържа дори биологично съществуване. Това се отнася преди всичко за пенсиите за старост за повечето граждани, които покриват средно само 26% от пропуснатите доходи, което е почти една трета по-малко от общоприетия световен стандарт от 40%. Предвид изключително ниското ниво на заплатите, размерът на пенсиите на много граждани дори не покрива размера на сметките за комунални услуги.
Държавата на всички етапи от своето развитие се е сблъсквала и изправя днес пред проблема за границите и нивото на социална сигурност. Колкото по-високо е нивото на икономическо и културно развитие на едно общество, толкова по-широк е кръгът от социални потребности, които трябва да бъдат задоволени. Осигуряването на приличен стандарт на живот означава задоволяване не само на биологичните нужди (храна, подслон, лечение и др.), но и на социалните (достъп до образование, културни ценности на обществото). Тази социална сигурност обаче не трябва да насърчава „зависимостта“ за сметка на обществото. В този случай също е уместно да се припомни насърчаването на руската държава преди Октомврийската революция за организиране на система за подпомагане на труда.
Взаимодействието на разглежданите сдвоени функции е многостранно и циклично на различни исторически етапи. В първите години на съветската власт, както вече беше отбелязано, легализирането на всеобщата трудова повинност значително деформира компенсаторната функция на социалната защита на населението. В същото време принудително е осигурена и функцията за социална рехабилитация (интеграция). В момента процесът на координиране на тези функции продължава и ни се струва непрекъснат, тъй като се влияе от състоянието на икономиката, държавната социална политика и редица други фактори.
Това отбелязват и западни учени, които предлагат различни начини за подобряване на съвременните държавни системи.
национално подпомагане чрез стимулиране на прехода „от помощи към работа“, те обявяват борба срещу т. нар. култура на бедността, когато бедността се превръща в начин на живот и се „предава“ от поколение на поколение. По този начин в много западни страни, по-специално във Франция, се провежда политика за социална адаптация на гражданите чрез не само подобряване на системата за заетост, но и подпомагане на отделните граждани при интегрирането им в работата въз основа на договори за социална адаптация, сключени с тях. Концепцията за „интеграция в активен живот“, възникнала в Западна Европа, се основава на идеята, че едно демократично общество не може да допусне неспазването на обща система от общностни правила за всички, трансформацията на дееспособен член на обществото в зависимо.
Действащото руско законодателство до известна степен отразява тази тенденция. Така, съгласно Закона за заетостта (1991 г.), размерът на обезщетението за безработица се намалява в зависимост от продължителността на изплащането му от 75% от средната работна заплата до 45%; Ако откажете две подходящи възможности за работа по време на период на безработица, ще носите отговорност под формата на спиране на изплащането на обезщетения до три месеца. Законът за основите на социалните услуги за населението (1995 г.) предвижда предоставянето на социални услуги от центрове за социална рехабилитация за непълнолетни; и укрепване на социалните връзки (професионално обучение и преквалификация, помощ при наемане на работа и др.).
Трябва да се отбележи, че договорните механизми се появиха не само в системата на социалното осигуряване, но и в системата на държавното социално подпомагане. Те са предназначени да изпълняват не само компенсаторни, но и рехабилитационни и адаптационни функции. По този начин редица съставни образувания на Руската федерация прилагат практиката за сключване на договори за социална адаптация при предоставяне на държавни социални услуги на лица
помогне. Този договор е споразумение за взаимни взаимни задължения между лице в трудна жизнена ситуация и държавния орган за социална защита на населението за нейното преодоляване. Гражданинът получава социална помощ, която може да се използва в съответствие със споразумението за целите на развитието на помощно стопанство или организиране на индивидуални трудови дейности, които са източник на постоянен доход за семейството; за заплащане на услуги, свързани с обучение по специалност; лечение на заболяване, което пречи на заетостта. В същото време постепенно се осигурява нарастващата самостоятелност на бедния (неговото семейство) при преодоляване на трудна житейска ситуация.
Взаимодействието на функциите за компенсация и рехабилитация (адаптация, интеграция) е характерно не само за правните режими на държавното социално подпомагане и социалните услуги (неосигурителни форми на социално осигуряване), но и за задължителното социално осигуряване. По този начин в системата на задължителното осигуряване срещу трудови злополуки и професионални болести част от средствата трябва да бъдат насочени към професионална рехабилитация на пострадали лица. Размерът на обезщетенията за временна неработоспособност зависи от продължителността на осигурителния стаж. Освен това размерът на обезщетенията за временна нетрудоспособност е ограничен до максималния размер. Съществуват и ограничения за продължителността на изплащане на посоченото обезщетение (не повече от 75 календарни дни, на лице, сключило срочен трудов договор за срок до 6 месеца). В съответствие с действащото пенсионно законодателство, лице, което извършва работа и (или) други дейности, предвидени от закона, най-малко в рамките на 12 месеца от датата на назначаване на осигурителната част от трудовата пенсия за старост и инвалидност или от дата на предходното преизчисляване, по негово заявление се преизчислява осигурителния размер на част от пенсията. По този начин действащото осигурително законодателство стимулира активната трудова дейност на гражданите.
Компенсаторната функция на социалната защита на населението и функцията на социалната адаптация (рехабилитация и интеграция) са тясно свързани и тяхното балансирано изпълнение е от основно значение. Именно единството и взаимодействието на тези функции определят спецификата, особения „цвет” на секторните функции на осигурителното право. Би било грешка да се смята, че функцията за социална компенсация е присъща само на осигурителното право. Тази функция несъмнено се изпълнява от трудовото, финансовото, процесуалното право и др. Но синтезът на разглежданите функции е уникална, специфична особеност на осигурителното право като отрасъл, който съчетава обществените и частните интереси. Освен това тези функции диктуват целите и задачите на социалноосигурителното законодателство, което отразява държавната социална политика. Ролята на държавата е не само да защитава населението чрез материално компенсиране на последиците от социалните рискове, но и да гарантира правото на защита от социално изключване чрез прилагане на политика на социална адаптация, „интегриране в активния живот“ на тези членове на обществото.
Единството на разглежданите функции се проявява и във взаимодействието (съотношението) на осигурителните и незастрахователните форми на социално осигуряване. Социалното осигуряване обхваща предимно работещото население, което на принципите на солидарността и разчитайки на собствените си сили решава проблемите на социалната сигурност при настъпване на последиците от социалните рискове. Тук балансът (балансът) на компенсаторните и социално-адаптивните функции се проявява преди всичко в стимулирането на трудоспособното население към работа или други обществено полезни дейности. Същите слоеве от населението (деца, пенсионери, хора с увреждания и др.), Които не могат напълно да осигурят жизнените си нужди, получават целева държавна помощ от държавата. Но дори и в този случай става дума за оптималното съчетаване на двете разглеждани функции, където се използва социално-адаптивната функция.
гарантиране на защита на тези лица от социално отхвърляне, осигуряване на климат на физическо, психическо и емоционално благополучие.
Особено подчертаваме, че единството и взаимодействието на защитно-компенсаторните и социално-адаптационните функции осигуряват цялостна защита на социалноосигурителните права, включително личните (неимуществени) социалноосигурителни права.
права на тялото
В бъдеще при разработването на проект на Кодекс за социално осигуряване е важно да се легализира принципът за оптимално съгласуване на защитно-компенсаторните и социално-рехабилитационните функции на социалноосигурителното право, обявявайки го за основна цел на социалноосигурителното законодателство. Въпреки това, по наше мнение, постигайки определения баланс на частни и обществени интереси, трябва да се осигури равновесна комбинация от защитно-компенсаторни и социално-рехабилитационни функции в рамките на социалната цел на индустрията. Социалната ориентация на правото за социална сигурност се състои в установяването чрез законодателство на държавни гаранции за правата на социална сигурност на гражданите, правото на достоен стандарт на живот. Осигурителното законодателство се основава на единството на частните и обществените интереси в социалната сфера. В тази връзка горепосочените функции са присъщи на осигурителното право и определят неговата съдба във всеки отрязък от историческото развитие. Именно функциите на съвременното осигурително право диктуват разширяването на обхвата на неговото действие и предмета на правно регулиране, включването в неговата орбита на отношенията по доброволно договорно социално осигуряване, допълващи задължителните форми на социално осигуряване; защита на нематериални лични соц
обезпечителни права. Както правилно се отбелязва в литературата от специалисти по обща теория на правото и специалисти по отраслови науки, има всички основания да се смята, че ролята на функциите в динамиката на структурата на правните отрасли, появата на нови норми и институции, и промените в предмета на даден клон са решаващи.
1. Виж: Алексеев С.С. Механизмът на правното регулиране в социалистическата държава. -М., 1966. - С. 48-50; Орзих М.Ф. Закон и личност. - Киев, 1978. - С. 57-58.
2. Виж: Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Закон за социалното осигуряване в Русия. - М., 2004. -С. 37-39; Machulskaya E.E., Dobromyslov K.E. Право на социалното осигуряване. - М., 2006. -С. 14-15.
3. Виж: Закон за социалното осигуряване / ред. М.В. Филипова. - М., 2006. - С. 24.
4. Виж: Василиева Ю.В. Относно функционалния подход към предмета на осигурителното право // Гаранции за осъществяване на правата на гражданите в областта на труда и социалното осигуряване. - М., 2006. - С. 600.
5. Full T. Благотворителност за бедните в Англия. - Санкт Петербург, 1899. - С. 111.
6. Виж: Tiainen T.V. „Държавен феминизъм” в Швеция през втората половина на ХХ век. // Въпроси на историята. - 2007. - № 1. - С. 125134.
7. Вижте за повече подробности: Lushnikova M.V., Lushni-kov A.M. Курс по социалноосигурително право. - М., 2008. - С. 24-62.
8. Вестник на въоръжените сили на Руската федерация. - 1991. - № 18. - Чл. 572 (с последни промени и допълнителни).
9. СЗ РФ. - 1995. - № 50. - Чл. 4872.
10. Виж: Скоробогатова В. Република Коми: социален договор като форма на социално подпомагане // Човек и труд. - 2006. - № 3. -С. 41-45.
11. Федерален закон от 29 декември 2006 г. № 255-FZ „За предоставяне на обезщетения за временна нетрудоспособност, бременност и раждане на граждани, подлежащи на задължително социално осигуряване“ // SZ RF. - 2007. - № 1 (1 част). - Св. 18.
12. Виж: Василиева Ю.В. О Указ. оп. - С. 597.
Конституцията гласи, че Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората. Гаранциите, осигуряващи тези условия, включват: защита на труда и здравето на хората; предоставяне на държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания, възрастните граждани; развитие на системите за социални услуги; установяване на държавни пенсии, обезщетения и други гаранции за социална защита (член 7).
Второ, гарантиране на достатъчно ниво на социална сигурност, за да се поддържа потребителското търсене, необходимо за нормалното функциониране на икономиката на страната и нейното развитие за тази част от населението, чийто основен източник на препитание са социални плащания и услуги.
Трето, създаването на ефективен механизъм за натрупване на финансови ресурси (във федералния бюджет, в бюджетите на съставните образувания на федерацията, извънбюджетни фондове за социално осигуряване, фондове за социална подкрепа на населението и др.), Необходими за изпълняват задълженията на държавата за осъществяване на конституционното право на гражданите на социална сигурност.
Четвърто, засилване на обвързаността на обхвата на правомощията в областта на социалното осигуряване от трудовата дейност на лицето.
Вече беше казано по-горе, че една от основните цели на системите за социална сигурност е предотвратяването на обедняването на населението. Поддържане на социалния статус на дадено лице в случай на различни житейски обстоятелства, които включват рискове от загуба или намаляване на източника на препитание (в случай на болест, увреждане, старост, смърт на издръжка, безработица, бедност), чрез предоставяне на различни видове на материално подпомагане, социални услуги, помощи, гарантиращи достойни условия на живот е социална функция. Съдържанието на тази функция не се ограничава до материална подкрепа за дадено лице. Чрез социалната функция се осъществява и рехабилитационната посока на социалното осигуряване, чиято цел е да възстанови (изцяло или частично) пълноценната жизнена активност на човек, позволявайки му да учи, работи, да се обслужва самостоятелно, да общува. с други хора и т.н. Следователно има всички основания да се твърди, че социалното осигуряване наред с икономическата функция има и социално-възстановителна функция.
Влиянието на системата за социално осигуряване върху много демографски процеси е очевидно - върху продължителността на живота, възпроизводството на населението, стимулиране на раждаемостта, поддържане на социалния статус на семейството, в което се отглеждат непълнолетни деца. Например изключително ниското ниво на пенсионно осигуряване през 90-те години на миналия век, което доведе до рязко намаляване на потреблението на пенсионерите, стана една от причините за високата смъртност на възрастните хора и липсата на ефективна система за социално подпомагане на семейства с деца доведе до значително намаляване на раждаемостта в страната и др. Следователно демографската функция се осъществява и чрез социалноосигурителната система.
По-горе вече беше казано, че в чл. 7 от Конституцията на Руската федерация закрепва основните направления на социалната политика на държавата, които се осъществяват заедно с други средства и чрез системата за социално осигуряване. Една от основните цели на държавата на съвременния етап е борбата с бедността чрез повишаване на общия стандарт на живот на населението и особено на най-уязвимите му слоеве - хората с увреждания, възрастните хора, семействата с деца. В съвременния период огромното мнозинство от руското население има доходи, които не осигуряват приличен стандарт на живот на човек, който трябва да бъде гарантиран според Конституцията на страната. По този начин разходите за живот, които се признават за линия на бедност, са значително по-ниски от необходимите за задоволяване на нуждите на човек като член на обществото. Тъй като социалната политика като целенасочено въздействие на държавата върху условията на живот на хората с цел изпълнение на конституционните разпоредби се осъществява главно чрез системата за социално осигуряване, това означава, че социалното осигуряване изпълнява и политическа функция. Състоянието на социалния мир в обществото зависи от това колко ефективно то го изпълнява. Повишаването на социалното напрежение по правило винаги показва, че състоянието на системата за социална сигурност престава да отговаря на обективно установените потребности на населението.
В образователната литература се обосновават предложения за разпределяне на някои други социалноосигурителни функции.
Форми на социално осигуряване
Имайки предвид горните закони, можем да заключим, че кръгът на предвидените включва цялото население на страната и следователно формата на социално осигуряване трябва да бъде единна. Каква е спецификата на този кръг от хора? То се изразява в това, че във всички посочени по-горе закони се говори за предоставяне на социална сигурност на всяко лице като член на обществото, независимо дали е упражнявало трудова дейност или не. Това определя избора на държавата на подходящ финансов източник, видове социално осигуряване и системата от органи, които го осъществяват.
Международните инструменти също установяват правото на социално осигуряване като неразделен елемент от правото на социална сигурност (член 9 от Международния пакт за икономически, социални и културни права на човека). Осъществяването на това право се осигурява от държавата, като наред със системата за социална сигурност за всеки член на обществото се създава и система за задължително социално осигуряване, обхващаща и работещите. Създаването на система за социална сигурност на осигурените служи като убедителен аргумент за обективно необходимата диференциация на социалното осигуряване, поради факта, че в първия случай лицето упражнява правото на социална сигурност като член на обществото, независимо от неговата трудова дейност (по реда на държавното обществено осигуряване), а във втория - като работник или служител, чийто труд създава националното богатство на обществото, като част от заплатата му се запазва за осигуряване на материално осигуряване (по реда на задължителното социално осигуряване). застраховка) в случай на застрахователно събитие1. Тази система гарантира социална сигурност на всеки служител при временна неработоспособност, инвалидност, навършване на пенсионна възраст, трудова злополука или професионална болест, за жените - при бременност и раждане, отглеждане на дете и др.
Отчитайки тези критерии, в развитите страни на национално ниво са се развили две основни форми на социално осигуряване: всеки като член на обществото - без да се отчита трудовият принос на лицето, и работникът или служителят (в случай на смърт - неговото семейство) под формата на задължително социално осигуряване. Тези форми в много страни се използват в комбинация с различни допълнителни форми (отраслови, професионални, производствени застраховки; системи за социална сигурност, основани на капиталови принципи и др.)
Формите на социално осигуряване, използвани в Русия на съвременния етап, могат да бъдат класифицирани според степента на тяхната централизация на централизирани, регионални и териториални.
Централизираните форми включват: 1) социално осигуряване, адресирано до всеки член на обществото, за сметка на федералния бюджет; 2) социална сигурност на осигурените по реда на задължителното обществено осигуряване; 3) смесена форма на социално осигуряване, използвана за специални предмети.
Нека разгледаме всеки от признаците, посочени от V.S. Андреев, отразяващи спецификата на тези форми.
Държавно обществено осигуряване за сметка на бюджетните средства. Кръгът на предвидените включва цялото население на страната. Финансовият източник, който гарантира на всеки реализацията на конституционното право на социална сигурност, както беше посочено по-горе, са бюджетни средства, натрупани както във федералния държавен бюджет, така и в регионалните бюджети. Видовете сигурност, предоставена на посочения кръг лица, се определят от федералните закони и разпоредби на федерално ниво. Правото на получаването им се упражнява от всеки като член на обществото, поради което в този кръг придобивки се включват и лицата, които работят. Тези видове включват: социални пенсии; обезщетения за безработица, обезщетения за отглеждане на деца; други социални плащания във връзка с майчинство и малолетни деца; субсидии и компенсационни плащания; държавно социално подпомагане, социални добавки към пенсии, месечни парични плащания на хора с увреждания във връзка с монетизацията на обезщетенията; медицинска и фармацевтична помощ, санаториално-курортно лечение, различни социални услуги и помощи. Нито едно от тези парични плащания не е съизмеримо с доходите на дадено лице (дори и да има такива) и нито един от видовете социално осигуряване „в натура“ не зависи от неговия трудов принос. Системата от органи, компетентни да осъществяват социалното осигуряване в рамките на разглежданата форма, включва органите за социална защита на населението, образованието, здравеопазването, настойничеството и попечителството и др.
Основно важно за оценка на количествените и качествени показатели за ефективността на функционирането на тази форма на социално осигуряване, както и като се вземат предвид правата на гражданите на мерки за социална защита (подкрепа), социални услуги, предоставяни в рамките на социалните услуги и държавна социална помощ, други социални гаранции и плащания, установени със закон. Руската федерация, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, общински регулаторни правни актове има Единна държавна информационна система за социално осигуряване, създаването на която от 1 януари 2018 г. е предвидено от Федералния закон от 29 декември 2015 г. № 388-FZ (член 5) . Целта на тази система е да предоставя информация в електронен вид на гражданите, държавните органи, местните власти, съответните организации относно мерките за социална защита (подкрепа), социални услуги, други гаранции и плащания, предоставени на населението за сметка на федералния бюджет. , бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети.
Общественото осигуряване на осигурените лица и членовете на техните семейства под формата на задължително социално осигуряване е втората централизирана форма на обществено осигуряване. Задължителното социално осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалното и (или) социалното положение на работещите граждани, а в случаите, предвидени от закона, други категории граждани поради трудова злополука или професионална болест, инвалидност, болест, нараняване, бременност и раждане, загуба на домакин, както и настъпването на старост, необходимостта от получаване на медицински грижи, санаториално лечение и появата на други социални осигуровки рисковете, установени със закон, които подлежат на задължително социално осигуряване. Задължителното социално осигуряване е система за самоиздръжка на осигурените, за които всички работодатели (осигурители) са принудени да плащат застрахователни премии. Тези плащания, както и разходите на работодателя за заплати, са част от цената на труда и се включват в производствените му разходи, т.е. от икономическа гледна точка те се считат за необходим продукт. Всеки работодател разбира, че колкото по-високи са разходите, толкова по-малка е печалбата, която получава. Именно чрез такива плащания се осигурява сигурност на застрахованите, във връзка с което икономическата наука разглежда застрахователните премии под формата на разсрочени заплати за материална подкрепа на застрахованите при настъпване на застрахователни събития. Тази система се организира и регулира от самата държава, която определя размерите на застрахователните плащания за всеки вид застраховка и ако този основен източник на финансиране е недостатъчен, носи субсидиарна отговорност, като разпределя липсващите средства от федералния бюджет. Колкото по-ниски са тарифите спрямо необходимото за гарантиране правата на осигурените, толкова по-високи са разходите на държавния бюджет за субсидии на извънбюджетните фондове. В тази връзка основната цел на непрекъснатите промени в действащото законодателство е необходимостта от оптимизиране на разходите за социално осигуряване на осигурените (т.е. намаляването им)
Видове социално осигуряване са: а) здравно осигуряване; б) пенсионно осигуряване; в) осигуряване при временна нетрудоспособност; г) застраховка за майчинство; д) застраховка в случай на смърт на осигуреното лице или непълнолетен член на семейството му; е) застраховка срещу трудова злополука и професионална болест.
Кръгът на обхванатите от този формуляр лица следователно включва всички осигурени лица. Осигурени лица в съответствие с Федералния закон на Руската федерация от 16 юли 1999 г. № 165 - Федерален закон „За основите на задължителното социално осигуряване“ са граждани на Руската федерация, както и чуждестранни граждани и лица без гражданство, работещи по трудово правоотношение договори; лица, които самостоятелно осигуряват работа, или други категории граждани, чиито отношения със задължителното социално осигуряване възникват в съответствие с федералните закони за определени видове задължително социално осигуряване. Отношенията по задължителното обществено осигуряване възникват за осигурените по всички видове задължително обществено осигуряване от момента на сключване на трудовия договор с работника или служителя, а за другите категории граждани - от момента на внасянето или за тях на осигурителни вноски, освен ако друго не е установено с действащото законодателство.
Финансовата основа на системата за задължително социално осигуряване са съответните средства, които не са част от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети. Това са Пенсионният фонд на Русия (PFR), Фондът за социално осигуряване на Руската федерация (FSS RF) и Фондът за задължително медицинско осигуряване (MHIF). Тези средства изпълняват функциите на застраховател.
Териториалните (общински) и корпоративните форми на социална сигурност включват организационни и правни методи за прилагане на допълнителни (до федерални и регионални) мерки за социална защита на хората, използвани от общинските власти и субектите на споразумения за социално партньорство. Именно тези органи и образувания определят начина на натрупване на финансови средства, кръга от лица, за които се предоставят допълнителни мерки за социална подкрепа, видовете и начините на предоставяне. На настоящия етап териториалните форми, подобно на регионалните, стават все по-важни, тъй като те са тези, които са възможно най-близо до човек и могат своевременно да реагират на всички социални рискове от „местно значение“, въпреки че финансовите ресурси тук са все още много ограничено.
Ефективността на местните форми на социално осигуряване, използвани на ниво конкретни организации, зависи изцяло от техните икономически възможности и развитието на сътрудничеството на социалното партньорство в тази конкретна организация.
Функциите на социалната сигурност се признават като определени от предвидената цел на посоката на влияние върху обществото и неговата природа.
Съществува верига от връзки между обществото като система, заедно с неговите елементи и социалната сигурност. Социалната сигурност се влияе от обществото и неговите елементи. Това въздействие е решаващо и първично.
Но има и обратни връзки: социалното осигуряване чрез своите функции влияе и върху факторите, които го определят. Социалното осигуряване, изпълнявайки тези функции, действа като активен фактор в развитието на обществото.
Въздействието върху обществото се осъществява от социалното осигуряване като цялостна система. Но в същото време всяка от основните области може да бъде засегната от определена функция. Тъй като обществото е разделено на пет основни сфери: социална, икономическа, духовно-идеологическа, политическа и семейно-битова, е необходимо да се разграничат социалните, икономическите, духовно-идеологическите, демографските и политическите функции на социалната сигурност.
Класификация на функциите на социалната сигурност
Икономическата функция на социалното осигуряване се състои в неговото положително въздействие върху нуждите и интересите на хората като участници в производствения процес, върху икономиката като цяло. Има вътрешна сложна структура и се състои от редица взаимосвързани подфункции: поддръжка, дистрибуция и производство.
С помощта на подфункцията на разпределението се предоставят конкретни материални услуги и ползи на потребителя по специален икономически начин. Тази подфункция включва методи за концентриране на средства във фондове и разпределянето им за различни цели - това са действия на държавни органи, организации, местни власти да прехвърлят пари във фондове, които са предназначени за социално осигуряване, но да насочат тези средства за изплащане на обезщетения и пенсии и услуги за пенсионери.
Същността на временната функция е да се поддържа достойно материално благосъстояние на лицата, за които средствата за социално осигуряване (обезщетения, пенсии) са източник на препитание, за да се предотврати обедняването на хората.
Производствената подфункция включва повишаване на производителността на труда и стимулиране на гражданите, освобождаване на трудови ресурси от работници с увреждания и възрастни хора и възпроизвеждане на работната сила чрез създаване на благоприятни условия за формиране на способност за работа при непълнолетни. Така социалното осигуряване допринася за икономическите реформи и създаването на пазарни отношения.
Социалната функция показва връзката между социалната подсистема на обществото и социалното осигуряване. Социалноосигурителната дейност е насочена към смекчаване, предотвратяване и отстраняване на последиците от различни житейски ситуации. В социалната функция, в зависимост от конкретната житейска ситуация, могат да се разграничат компенсаторни, защитни и рехабилитационни подфункции.
Подфункцията за обезщетение представлява обезщетение за пропуснати доходи или печалби, както и увеличени разходи в случай на загуба на доходи или печалби, намаляване на нивото на материална сигурност поради пенсиониране за пенсия за инвалидност, старост, в случай на раждане на дете, безработица, загуба на прехраната и повишаване на цените на дребно за потребителски стоки.
Защитната подфункция се осъществява чрез защита на човек от неблагоприятните последици от житейски ситуации, а именно: болест, старост, увреждане. Също така от последиците от прехода към пазарна икономика (например безработица). Всичко това се случва чрез изплащане на обезщетения, пенсии, финансова помощ и предоставяне на услуги.
Подфункцията за рехабилитация се състои в възстановяване на физическите и други способности на хората с увреждания, а именно адаптирането им към работа. Тази подфункция ще се осъществява с помощта на такива видове подкрепа, които ще спомогнат за възстановяване на работоспособността на гражданина и ще го въвлекат в трудови дейности (обезщетения за временна нетрудоспособност, пенсии за инвалидност, пенсии за майчинство и бременност, професионално обучение и заетост на хора с увреждания, снабдяването им с транспортни средства и ортопедични продукти).
Политическата функция включва връзката между политиката и социалното осигуряване, но преди всичко социалната политика. Целите на социалната политика се реализират чрез такива средства като социалното осигуряване. Неговите институции и институции допринасят за практическото изпълнение на обществено-политическите дейности, които са планирани от държавата. Социалното осигуряване играе важна роля в решаването на редица общи задачи на социалната политика в съвременния период: подобрява финансовото състояние на различните слоеве и групи, предотвратява по-нататъшния спад на жизнения стандарт на населението, намалява растежа на социално напрежение в обществото.
Духовно-идеологическата функция се характеризира с наличието на връзка между духовно-идеологическата сфера на обществото и социалната сигурност. Тъй като социалната сигурност взаимодейства не само със социалната сфера, но и с нейните елементи, а именно различни нива и форми на общественото съзнание, но преди всичко с морала, идеологията и социалната психология. Така в рамките на тази функция можем да разграничим социално-психологическа, идеологическа и морална подфункции.
Социално-психологическата подфункция се основава на връзката между социалната психология и социалното благосъстояние. Социалното осигуряване може да допринесе за доверието и социалната сигурност на хората в бъдеще и по този начин да има положително въздействие върху развитието на социалната психология.
Идеологическата подфункция представлява връзката между идеологията и социалното благополучие. Идеологията отразява възгледите на слоевете на обществото и класите върху различни аспекти на социалния живот, както и върху социалната сигурност и оказва активно влияние върху неговата същност и характер. Като цяло ефективното социално осигуряване влияе благоприятно върху съзнанието на хората, като същевременно укрепва доверието им в държавата.
Моралната подфункция свързва социалното благополучие с етичните възгледи, които съществуват в обществото. Тук значение имат етичните възгледи на обществото за отношението към хората с увреждания, бедните, възрастните хора и децата. Социалното осигуряване предоставя финансова помощ на икономически неактивни граждани, осигурява семейства, които са загубили прехраната си, оказва помощ при отглеждането на деца. Също така социалното осигуряване, благодарение на своята морална подфункция, спомага за укрепване на моралните принципи в обществото.
Демографската функция означава, че социалното осигуряване оказва влияние върху демографските процеси, протичащи в обществото. Тъй като състоянието на социалната сигурност зависи от характера на демографските процеси и демографската структура на населението. По този начин социалното осигуряване оказва активно благоприятно въздействие върху демографските процеси. Съдържанието на демографската функция включва укрепване и развитие на семейството, материални стимули за неговото създаване, както и повишаване на раждаемостта.
Ако забележите грешка в текста, моля, маркирайте я и натиснете Ctrl+Enter
Социалноосигурителни функции
Предназначението на осигурителната система се проявява в нейните функции. Правната литература определя четири основни функции на социалното осигуряване: икономическа, политическа, демографска, социална рехабилитация.
ИкономическиФункцията се изразява в предоставяне на материална подкрепа на граждани в трудни житейски ситуации, насърчаване на развитието на общественото производство като цяло и отделни сектори на националната икономика, икономическото възстановяване на приоритетните зони за развитие и др.
ПолитическиФункцията е насочена към обединяване на социалното ниво на различни слоеве от населението, създаване на условия, които осигуряват достоен живот на всеки човек. Той е предназначен да стабилизира обществените отношения в областта на социалната защита на населението.
Демографскифункцията спомага за стимулиране на нарастването на населението на страната, възпроизвеждането на здраво поколение, увеличаването на продължителността на живота на гражданите и др.
Социална рехабилитациясоциалноосигурителната функция (за първи път идентифицирана от проф. Р. И. Иванова) е свързана със задоволяване на специфичните нужди на възрастните хора и гражданите с увреждания. То се изразява в създаването на условия за запазване на правния им статус и опазване здравето на всички граждани.
Оказва се, че социалното осигуряване изпълнява и друга много важна функция - защитен.На първо място, това е задачата, която обществото си поставя, осигурявайки социална сигурност на своите граждани, защото защитата им в трудни житейски ситуации, подпомагането при решаването на различни проблеми (материални, физически, психологически, възрастови и др.) са основна цел на социалното осигуряване.
Социално осигуряване и социална защита
В правната литература понятието социална държава основателно се свързва с понятието социална защита, както и нейната връзка със социалната сигурност.
Развитието на концепцията за социална защита се извършва от позицията на онези елементи и свойства на явлението, които са включени в кръга от проблеми, свързани с предмета на определена наука. В резултат на това понятието социална защита е неоправдано стеснено и се наблюдава разпокъсан подход към нейната организация. Това се дължи и на факта, че днес терминът „социална защита” няма ясно очертани рамка, граници и обхват на съдържание.
Откроявайки мястото на „социалното” в системата от социални процеси и отношения, трябва да се подчертае, че социалните отношения отразяват определен разрез в рамките на „социалното”. Освен това социалната защита на личността и социалната сигурност имат много тясна връзка с такава категория като морал. По състоянието на социалната сигурност и социалната сигурност на индивида в обществото може да се съди за моралната му страна. Тоест тези социални фактори действат по някакъв начин като критерий за зрелостта на обществото, нивото на неговите морални и правни норми.
В широкия смисъл на думата социалната защита се разбира като система от социални отношения, в която индивидът е в състояние самостоятелно да се грижи за себе си и да създава условия за живот и духовно развитие. Той изглежда социално „самообслужващ се“. В този смисъл социалната защита на практика съвпада с обширна система от гаранции за правата на човека.
Що се отнася до социалната защита в тесния смисъл на думата, имаме предвид специфичната социална политика на държавата, която се стреми чрез законови мерки да осигури задоволително или поне комфортно съществуване на онези групи от населението, които са в особено тежко материално положение. и не са в състояние да го подобрят без външна подкрепа.
Връзката между социална защита и социална сигурност може да бъде по-обективно идентифицирана въз основа на международния опит в правното регулиране и на двете социални категории. Вземете например Конвенция № 102 на МОТ „За минималните стандарти за социална сигурност“, която влезе в сила за Русия през 1995 г., която предоставя списък от девет вида социална защита: медицински грижи, обезщетения за безработица, пенсии за старост, обезщетения за трудови злополуки, обезщетения за майчинство, обезщетения за болест, семейни обезщетения. Тук МОТ установява видовете социална защита в зависимост от разнообразието от социални и несоциални фактори. От това можем да заключим, че:
Първо, социалната защита и социалната сигурност все още са различни категории,
На второ място, социалната защита може да има за предмет и обществени отношения, несвързани със социалното осигуряване.
Разбира се, Конвенцията не обхваща всички социални и други проблеми, които изискват социална защита на гражданите, но е предназначена за държави, които са на етапа на положително (нормално) социално развитие. Русия все още не е една от тези страни. Страната ни днес се нуждае от по-широка и по-ефективна система от органи за социална защита.
Някои автори отъждествяват социалната защита с общото понятие социална политика. Така, Я. И. Фелдман смята, чесоциална защита в широк смисъл означава набор от дейностинасочени към създаване на благоприятни условия на труд и животв пазарни условия, осигуряващи повишаване на жизнения стандарт чрезсела.
Изводът, макар и логичен (тъй като социалната политика на една социална държава трябва да е насочена преди всичко към социалната защита на нейните граждани), обаче, посоченият набор от мерки само частично посочва правилните насоки на социална защита. Извън нейните граници остават мерки като превенция и борба с престъпността, опазване на природата и околната среда и мерки, насочени към тяхното опазване.
Трябва да се приеме, че създаването на ефективна система за социална защита е неразделно условие за развитието на всяко общество, особено в условията на пазарни отношения. Той действа като необходимо плащане за обществото и бизнеса за социален мир, стабилност на социалната система и възможност за нормална икономическа дейност. Основната цел на социалната политика на държавата е защита на цялото население и всеки човек. В същото време агресивността на пазарните отношения умножава основанията за социална защита и изисква повишено внимание на държавата към социалната сфера. По същото време, тъй като се стабилизираположението и подобряването на стандарта на живот на населението, идеите за социална защита звучат по-малко актуални. В социалната политика нараства интересът към проблемите на социалното развитие - подобряване на социалната структура на обществото и осигуряване на неговия просперитет. Характерно е, че терминът „социална защита” понякога се възприема като унизителен по отношение на икономически активното население, което изглежда некоректно. Всички категории от населението по един или друг начин се нуждаят от социална защита, държавна защита, държавна помощ за придобиване на професия, работа, създаване на условия за предприемачество, закупуване на жилища и т.н. Социалната държава трябва да осигури такава социална защита.
Въпреки това, за да се реши проблемът със социалното осигуряване в рамкитеедин правен клон е невъзможен, тъй като излиза единвременно за няколко области на правото, изброени по-долу.
Трудовото законодателство- проблеми с безработицата, заетостта и заетостта на различни слоеве от населението, стабилност на трудовите отношения, повишаване на социалните гаранции в областта на заплатите (определено ниво на заплати, включително установяване на минимална работна заплата, гаранции за спазване на принципите на възнаграждение, установено със закон, плащане на регионални коефициенти, заплащане на труда при извършване на работа, отклонена от тарифата и др.); проблеми на възпроизводството на работната сила, включително въпроси на работното време и времето за почивка, защита на труда, гаранции за лица, които съчетават работа с обучение, гаранции за работниците при разглеждане на трудови спорове (индивидуални и колективни).
Гражданско право- държавна подкрепа, защита и защита на частната собственост, подкрепа на индивидуалното частно предприемачество и др.
Жилищно право- въпроси, свързани с осигуряване на жилища и подобряване на условията на живот.
Семейно право- въпроси на държавната подкрепа за институцията на брака и семейството, законодателно установяване на правата и отговорностите на родителите, децата и съпрузите и др.
Екологично право- проблеми, свързани със създаването на благоприятна екологична среда за нормалното функциониране на членовете на обществото и др.
Финансово право- въпроси и проблеми, свързани с осигуряването на правни действия в областта социалноосигурителни права.
Данъчен закон- въпроси, свързани с приспадането на данъчни такси от гражданите от техните доходи за изчисляване на пенсионните плащания.
В същото време основните въпроси на социалната защита на руските граждани са свързани с социалноосигурително право.Всички институции на този правен клон са насочени към защита на различни слоеве от населението от социални рискове.
Въз основа на горното е съвсем очевидно, че понятието „социална защита“ е много по-широко от понятието „социално осигуряване“, тъй като последното е включено в категорията на първото.
Насърчава се доброволното социално осигуряване, създаването на допълнителни форми на социално осигуряване и благотворителността.
Държавното обществено осигуряване служи като една от гаранциите за социална защита. Социалната защита в широк смисъл се отнася до дейностите на държавата, насочени към осигуряване на процеса на формиране и развитие на пълноценна личност, за идентифициране и неутрализиране на негативните фактори, засягащи личността, за създаване на условия за самоопределение и утвърждаване в живота. .
В по-тесен смисъл социалната защита се разглежда като набор от правно закрепени икономически и правни гаранции, които осигуряват спазването на най-важните социални права на гражданите и постигането на социално приемлив стандарт на живот.
Списъкът на основните гаранции за социална защита се съдържа в член 7 от Конституцията на Руската федерация от 1993 г.: - защита на труда и здравето на хората; - определяне на минимална работна заплата; - държавно подпомагане на семейството, майчинството, бащинството и детството, както и на хората с увреждания и възрастните граждани; - развитие на системата за социални услуги; държавни пенсии, помощи и др.
В момента продължава развитието на концепцията за социална защита във връзка с новите политически и социално-икономически условия. Няма консенсус сред експертите по много от неговите разпоредби.
Развитието на концепцията за социалната сигурност като категория от общочовешка ценност е от голямо теоретично значение. Социалното осигуряване е форма на разпределение на материални блага, но не и в замяна на труд, изразходван за задоволяване на жизненоважни лични потребности (физически, социални, интелектуални) на възрастни хора, болни, инвалиди, деца, лица на издръжка, изгубили прехраната, безработните, всички членове на обществото с цел опазване на здравето и нормалното възпроизводство на работната сила за сметка на специални фондове, създадени в обществото, в случаите и при условия, установени в социалните, включително правни норми.
Тази дефиниция е универсална и отразява същността на социалната сигурност, независимо от конкретните исторически условия (икономическа и политическа система), в които е организирана. Тя се основава на следните стабилни характеристики: 1) обективни причини, които причиняват необходимостта от специален механизъм за социална защита, насочен към поддържане или осигуряване на определено ниво на поддържане на живота; 2) специални фондове, източници на финансиране на социалното осигуряване;
3) специални начини за осигуряване на препитание; 4) консолидиране на правилата за възлагане на социално осигуряване в социални, включително правни норми.
Същността на социалното осигуряване се проявява в неговите функции: - икономическа (компенсационна и разпределителна), - политическа, - демографска, - оздравителна и др.
Икономическа функциясоциалното осигуряване се състои в пълно или частично заместване на доходи или друг източник на препитание, загубени поради възраст, увреждане или загуба на издръжка, пълно или частично възстановяване на допълнителни разходи при настъпване на определени житейски обстоятелства, както и предоставяне на минимални парични или помощ в натура на нуждаещи се граждани.
Източник на финансиране за осъществяването му са държавните извънбюджетни социални фондове, които се формират на териториален принцип. Извънбюджетните социални фондове включват следните фондове: пенсии, заетост, задължително здравно осигуряване, социално осигуряване, социално подпомагане.
Политическа функциясоциалното осигуряване спомага за облекчаване на социалното напрежение, свързано с прекомерните различия в стандарта на живот на различните сегменти от населението.
Демографска функцияима за цел да стимулира възпроизводството на населението, необходимо за нормалното развитие на страната.
Функция за социална рехабилитацияе насочена към възстановяване на социалния статус на гражданите с увреждания и други социално слаби групи от населението, което им позволява да се чувстват пълноценни членове на обществото.
Социалното осигуряване е съвкупност от обществени отношения за разпределение на извънбюджетни средства за социални цели и преразпределение на част от държавния бюджет за задоволяване на нуждите на гражданите (и членовете на техните семейства) в случай на загуба на източник. препитание, извършване на допълнителни разходи или липса на необходимия жизнен минимум по обективни обществено значими причини.
Задоволяването на нуждите може да се извърши чрез: 1) назначаване на парични плащания (пенсии, обезщетения, компенсации) на нееквивалентна, но стандартизирана основа или без връзка с трудовата дейност и плащането на вноски; 2) предоставяне на безплатни социални услуги на потребителите (за предоставяне на медицински грижи, поддръжка и отглеждане на деца и др.) В рамките на държавните минимални стандарти и над тях - на преференциални цени;
3) предоставяне на обезщетения на нееквивалентна основа.
Съществуването на тази съвкупност от отношения се дължи на обективни причини, поради което държавата е заинтересована от тяхното развитие и осъществява правното им регулиране.
Що се отнася до връзката между понятията социална защита и социална сигурност, тогава, ръководени от член 7 от Конституцията на Руската федерация, първото трябва да се признае за по-широко, т.к. обхваща гаранции за защита на труда, минимална работна заплата и други мерки, необходими за нормалния живот на човека и функционирането на държавата, но извън обхвата на осигурителните отношения.
| " |
Социалното осигуряване има определени функции, наличието на които ни позволява да отговорим на въпросите: какъв е смисълът и целта на социалното осигуряване в живота на обществото и държавата?
В специалната правна литература се разграничават икономически, политически, индустриални, рехабилитационни, демографски, духовно-идеологически и защитни функции на социалната сигурност.
Икономическа функциясоциалното осигуряване трябва да се състои основно от следното:
- ? при заместване на доходи или доходи, свързани с труд (или издръжка) на тези лица, които са ги загубили поради различни житейски обстоятелства - поради възраст, увреждане, загуба на прехраната, болест, безработица и др.;
- ? при частично възстановяване на допълнителни разходи на граждани, причинени от различни обективни причини - раждане и издръжка на дете, грижи за малки деца и възрастни граждани, хора с увреждания и др.;
- ? при оказване на помощ и подкрепа на граждани, изпаднали в трудни житейски ситуации – бедност, сирачество, принудително преселване и др.
Източникът на финансиране за изпълнението на тази функция са средства, натрупани в целеви източници: в специализирани фондове за социално осигуряване (PFR, Фонд за социално осигуряване на Руската федерация (FSS на Русия), фондове за задължително здравно осигуряване FFOMS, MHIF); във федералния бюджет, който съдържа специални разходни позиции за социални нужди; в регионалния бюджет (в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация); в други фондове за социално подпомагане на населението. В бъдеще не се изключва възможността подобни средства да се появят и в бюджетите на местните власти.
Икономическата функция се състои в преразпределението на финансовите ресурси и на практика се изразява във видовете социално осигуряване, предоставяно на гражданите - пенсии, помощи, обезщетения и др.
Несъмнено достатъчността на средствата в тези източници и тяхното постоянно поддържане е основна цел на държавата. Икономическата основа на социалната сигурност и развитието на нейното бъдеще зависят от техния обем - колкото повече средства има в тези източници, толкова по-висок е размерът на социалните плащания. Понастоящем обаче тяхното ниво в Русия не отговаря на изискванията на много международни стандарти, например Конвенцията на МОТ от 1952 г. за минималните стандарти за социално осигуряване.
Това предполага основната задача на държавата - създаване на условия, при които обществото да бъде заинтересовано от попълване на горните източници. Това може да се постигне чрез различни методи, използвани от държавата, например чрез създаване на оптимален общ режим на данъчно облагане във връзка със социалноосигурителните плащания за всички участници в пазарните отношения, независимо от техните организационни и правни форми (големи и средни предприятия, индивидуални предприемачи).
Социалното осигуряване е свързано с общественото производство и влияе върху него. Това влияние съставлява неговата производствена функция. Външно се изразява в това, че правото на гражданите на много видове социално осигуряване е обусловено от трудова или служебна дейност, а степента на сигурност често зависи (и трябва да зависи) от неговия характер и размера на възнаграждението за труд. Световният опит също така показва, че с все по-широкото прилагане например на принципите на задължителното социално осигуряване това влияние нараства, тъй като се увеличава стимулиращата стойност на социалното осигуряване за повишаване на производителността на труда и професионалното ниво на работниците.
Социалното осигуряване допринася и за навременното напускане на общественото производство на застаряващата работна сила и хората, които са загубили работоспособност. Как се проявява тази социалноосигурителна функция в реалния живот? Да разгледаме примера с пенсия за старост. Трудова (осигурителна) пенсия за старост, въз основа на нейната същност, е парично плащане, получено от труда чрез плащане на задължителни осигурителни вноски за сметка на заплатите на служителя.Самото наименование на пенсията показва връзка с труда. Това е продължителността на работата, изразена в трудовия стаж на служителя, и съответно обемът на направените осигурителни плащания, които в крайна сметка трябва да определят правото на трудова пенсия и нейния размер (въз основа на принципа на солидарност на това пенсионно осигуряване) . С други думи, правото на пенсия за осигурителен стаж и възраст трябва да зависи пряко от участието на гражданите в общественото производство, от тяхната обществено полезна дейност и спазването на други условия, установени в правните норми. Следователно общият стаж се разбира като общата продължителност на труда и други обществено полезни дейности, други периоди от време, признати за социално значими, като се има предвид, че се установява трудова пенсия за старост и, в подходящи случаи, други видове трудови пенсии. В този случай трябва да се вземат предвид характеристиките на трудовия стаж: първо, продължителността на трудовия стаж се измерва количествено; на второ място, трудовият стаж има качествена характеристика, отразяваща условията и характера, при които е протичала трудовата дейност; трето, в случаите, предвидени от закона, трудовият стаж на служителя включва времето, когато той не е работил, но мястото на работа или длъжността му са били запазени; четвърто, трудовият стаж включва както платени обществено полезни дейности, така и времето на някои неплатени дейности; пето, трудовият стаж включва периоди от време, когато гражданинът не е работил или не се е занимавал с никаква дейност, но при определени условия.
През 1998 г. в бизнес обращение беше въведена нова концепция - осигурителен стаж.Появата му се дължи на провеждащата се пенсионна реформа. Основната му задача е да създаде ефективен механизъм, който да гарантира, че условията за предоставяне и размерът на трудовите пенсии съответстват на обема (дяла) на участието в задължителното пенсионно осигуряване за всяко отделно лице. С други думи, размерът на трудовата пенсия трябва да зависи от продължителността на осигурителния стаж, т.е. срокът, през който всяко осигурено лице да внася осигурителни вноски от трудовите си доходи, доходите и размера на осигурителните вноски за фонд "Пенсии".
Федералният закон от 17 декември 2001 г. „За трудовите пенсии в Руската федерация“ (Закон за трудовите пенсии от 2001 г.) гласи, че осигурителен стаж -това е общата продължителност на периодите на работа и (или) дейност, през които са платени осигурителни вноски за пенсионния фонд, както и други периоди, зачетени в осигурителния период. От това определение става ясно, че новото пенсионно законодателство е запазило известна приемственост в отчитането на видовете обществено полезни дейности и някои други периоди от живота на гражданите, зачетени в осигурителния период, когато те не са работили или не са се занимавали с обществена дейност .
На пръв поглед тук нищо не се е променило фундаментално. Анализът на съдържанието на нормите, отнасящи се до други периоди от време, включени в осигурителния стаж, обаче сочи друго. И така, параграф 1 на чл. А Законът за трудовите пенсии от 2001 г. не съдържа например никакво споменаване на периоди на подготовка за професионална дейност под формата на обучение в образователни институции от различен тип. Възниква въпросът: изключването на тези и други периоди на обществено полезна дейност от осигурителния стаж ще доведе ли до намаляване на качеството на труда и в крайна сметка до въздействие върху производствената функция на самото социално осигуряване? В крайна сметка правото на много видове социално осигуряване (например трудови пенсии, застрахователни обезщетения, обезщетения) може вече да не се определя от самата работа и нейната продължителност. От своя страна степента на социална сигурност ще зависи в по-малка степен от самия труд, неговия характер и размера на възнаграждението за него и др. В тази връзка логично възниква друг въпрос: ще се интересува ли служителят от качеството на работата си, от постоянна работа, от постоянно увеличаване на доходите? Ще има ли това положителен ефект върху ефективността на националната икономика на страната и особено в онези сектори и отрасли, където нивото на заплатите беше и остава недостатъчно високо?
Съществуващият досега принцип за определяне на нивото на пенсионно осигуряване може да се представи схематично по следния начин: дългогодишен стаж - високи доходи (трудови доходи) - висока пенсия. Трябва да се признае, че вече е в сила различен принцип, установен с новото законодателство за трудовите пенсии. В момента е в сила формулата: по-голямо възнаграждение (доход) - по-големи удръжки на осигурителни вноски (за бъдеща трудова пенсия) във фонд "Пенсии" - осигурителен стаж - по-голяма пенсия. Следващата история може да послужи като потвърждение за това. Съгласно ал.2 на чл. 6 и 29 от Федералния закон „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“ предвижда доброволно влизане на лица в правоотношения под едно и също име пенсионно осигуряване - както за себе си, така и за друго лице. Мотивите тук са ясни - привличане на допълнителен финансов ресурс във фонд "Пенсии" и намаляване на броя на кандидатите за социална пенсия. Изплаща се на тези, които по някаква причина нямат право на трудова пенсия, т.е. не е навършил петгодишен минимален осигурителен стаж. За такива лица застрахователните премии се установяват под формата на фиксирано плащане. В действителност може да се случи следното. Работещите в публичния сектор, които имат 30-35 години осигурителен стаж, но ниски доходи, ще получават много по-малка пенсия от тези, които имат 5 години стаж, но за тях (или те самите) е направено максималното фиксирано плащане. Колко справедливо е това от социална гледна точка? Според нас подобни нововъведения показват прилагането на принципа на либералната икономика в руското пенсионно осигуряване - свобода на избор на работа и бъдещо пенсионно осигуряване. Как това се вписва в основните функции и принципи на Русия като социална държава, записани в Конституцията от 1993 г.? Няма ли противоречие в това? Следователно държавата трябва да възприема цялостен и балансиран подход при вземането на правни решения, отнасящи се до сферата на социалното осигуряване.
Политическа функцияпозволява на държавата да реализира основните насоки на социалната политика със средства, специфични за социалното осигуряване. Тя е предназначена за целенасочено въздействие върху условията на живот на хората с цел изпълнение на конституционните разпоредби и се осъществява чрез мерки за социална защита и главно чрез социално осигуряване. Така през 1999 г. Федералният закон „За държавното социално подпомагане“ въведе нова основа за предоставяне на социална сигурност под формата на държавна социална помощ - бедност. Въпреки че законодателят нарича гражданите в бедност бедни. Появи се нов субект на социално осигуряване - граждани със среден доход на глава от населението под жизнения минимум. В Русия, според различни оценки, има от 2/3 до 3/25 от общото население. Броят на търсещите такава помощ е не повече от 4 нуждаещи се. Това показва неефективността на този метод за борба с бедността. Има много причини. Основната според нас е липсата на държавна система за ефективно осигуряване на доходи, независимо от статуса на гражданите.
Социалната стабилност в обществото зависи от степента на ефективност при изпълнение на политически функции и социална сигурност. Социалното напрежение, което съществува в руското общество на настоящия етап, показва, че състоянието на руската система за социално осигуряване все още не отговаря напълно на нуждите на по-голямата част от населението.
Демографска функциясе осъществява чрез въздействието на осигурителната система върху множество демографски процеси – върху продължителността на живота, възпроизводството на населението, стимулиране на раждаемостта и др. Така изключително ниското ниво на пенсионно осигуряване, което доведе до рязко намаляване на потреблението на пенсионерите , стана причина за високата смъртност сред възрастните хора и хората с увреждания. Липсата на ефективна държавна система за социално подпомагане на семействата с деца и пренебрегването на положителния минал опит води до значително намаляване на раждаемостта в страната. Как става това на практика? Нека да разгледаме примера за трудов стаж. Действащият по-рано Федерален закон от 20 ноември 1990 г. „За държавните пенсии в Руската федерация“ предвижда включването в общия трудов стаж на периода на грижи на неработеща майка (или друг роднина) за всяко дете под възраст от три години (и 70 дни за майката), но не повече от общо девет години.
При установяването на това правило се ръководихме от следното. Пряката биологична връзка между детето и майката е най-тясно запазена през първите две-три години от живота на детето; Физическото и морално здраве на детето се формира именно в тези години. Престоят на дете в семейство не изисква разходи за изграждане на нови и поддръжка на съществуващи предучилищни институции и др. По този начин държавата, включително периода на отглеждане на деца в общия трудов стаж, призна специалната роля на този подход при решаването на проблема с простото възпроизводство на населението в Русия. Наличието на три деца в едно семейство се насърчаваше чрез законовите институти за осигурителен стаж и трудова пенсия. Периодът на отглеждане на деца под тригодишна възраст (но не повече от девет години общо) се включва в трудовия стаж при назначаване на трудова пенсия. Това беше подкрепено от по-високите нива на обезщетения, свързани с майчинство, бащинство и детство, които съществуваха по това време.
Сега е друго нещо. От 1 януари 2002 г. при отпускане на трудови пенсии се взема предвид периодът на грижи на един от родителите за всяко дете до навършване на една година и половина, но не повече от три години общо. Последствията от подобно решение на държавата са очевидни. Ефективността на тази пенсионна норма е съмнителна предвид настоящата демографска ситуация в Русия. Освен това е очевидно, че настоящата държавна система за социално подпомагане на семейства с деца не е достатъчно развита и не отговаря на съвременните изисквания. В същото време страната въвежда проект за майчински капитал, който може да се счита за временна мярка на държавата. Такава социална програма е насочена към решаване на остър проблем на настоящия момент. От гледна точка на устойчивия демографски растеж, възпроизводството на населението на фона на неблагоприятна екологична ситуация и състоянието на домашната медицина, не може да се счита за ефективен метод. Наблюдава се намаляване на ролята на демографската функция на социалното осигуряване и подценяване на възможните последици в бъдеще.
Социална (социално рехабилитационна) функциясоциалното осигуряване спомага за поддържане на социалния статус на гражданите в случай на различни социални рискове (болест, увреждане, старост, смърт на домакиня, безработица, бедност) чрез предоставяне на различни видове материална подкрепа, социални услуги, обезщетения за поддържане на достоен жизнен стандарт и предотвратяване на обедняването. На практика това трябва да се изрази например по следния начин. Както знаете, за хората с увреждания е трудно да си намерят работа поради различни ограничения. Следователно държавата е длъжна да създаде всички възможни условия за реализиране на тяхната ограничена работоспособност. Такива мерки могат да включват не само законово установени квоти за работни места за хора с увреждания и възрастни хора, но и създаване на специални работни места за тях и др.
Чрез тази функция се осъществява и рехабилитационната посока на социалното осигуряване, чиято цел е да възстанови (пълно или частично) пълноценната жизнена активност на човек, позволявайки му да учи, работи, общува с други хора, да се обслужва самостоятелно и др. .
Наред с горните функции на социалното осигуряване съществуват защитна функция.Тя се проявява във факта, че осигурявайки социална сигурност на своите граждани, обществото си поставя задачата да ги защити в трудни житейски ситуации, да им помогне при решаването на различни проблеми (материални, физически, психологически, свързани с възрастта и др.).
През последните години те започнаха да се подчертават духовна и идеологическа функциясоциално осигуряване с идеологически, морални и социално-психологически подфункции. Според нас към изброените функции трябва да се добави и морално-етичната функция на социалното осигуряване. В крайна сметка основата за съществуването на социална държава се основава на морални принципи. В основата си те са част от принципите, които пронизват всички отношения в областта на социалното осигуряване. Социалното осигуряване в социалната държава прилага на практика нейните морални принципи и въплъщава нейните принципи. Това дава основание да се дефинира и открои такава социалноосигурителна функция.
Вярваме, че такава социалноосигурителна функция има право да съществува, като профилактично (превантивно).Профилактиката в нейния общ вид е система от мерки за предотвратяване на заболявания, поддържане на здравето и удължаване на човешкия живот. През съветския период се отдава особено значение на индивидуалната и обществена профилактика. Индивидуалната превенция разработи рационален режим и хигиенно поведение в ежедневието и на работното място, обществената превенция - като система от държавни, социални и медицински мерки в работните групи - беше основата за опазване здравето на гражданите. От края на 80-те години. ХХ век тази важна област от социалната дейност на държавата беше забравена.
В момента тя се проявява само в рамките на трудовите отношения - чрез системата за защита на труда и дори тогава в съкратена форма.
В областта на социалното осигуряване слабият механизъм на тази функция е очевиден при задължителното социално осигуряване срещу трудова злополука и професионална болест и случаи на временна нетрудоспособност. Известно проявление на превантивната функция може да се види и в еднократната помощ, предоставена на жени, които са регистрирани в лечебни заведения в ранните етапи на бременността.
Признаването на съществуването на превантивната функция на социалното осигуряване, неговото методологическо обосноваване и развитие за практически цели, законодателното му консолидиране в крайна сметка ще доведе до спестяване на финансови ресурси и средства, предназначени за социално осигуряване.
От примера на социалноосигурителните функции става ясно, че колкото повече държавата отчита тяхното присъствие и признава влиянието им върху обществото, толкова по-ефективни са социалните реформи и социалноосигурителната система, провеждани в страната.
- Шайхатдинов VS. Система за социална защита в региона и осигуряване на населението в съвременна Русия // Социална защита в региона. Екатеринбург, 1999.С. 64, 65.
Може също да се интересувате от:
Кой е убиецът епизод 1 дума O_ _O. Моля помогнете!!! и получи най-добрия отговорResponse от...
Много сладка плетена маймунка. Вече стана традиция за всеки нов...
Пончото е универсално облекло, което е подходящо в голямо разнообразие от ситуации. Наскоро...
Съвременните деца получават за ползване маратонки или ботуши с велкро, без...
Гримът играе огромна роля за човек, когато празнува Хелоуин. Той е този...
