El aumento de la edad de jubilación se ha convertido en una especie de lámpara mágica que ilumina los rincones ocultos de la estructura estatal. Y de inmediato surgieron preguntas. Por ejemplo, esto: ¿necesitamos un Fondo de Pensiones?

Naturalmente, la primera reacción al aumento de la edad de jubilación entre las personas que saben contar dinero fue el deseo de encontrar dónde pueden (¿y es posible en principio?) ahorrar dinero para no alargar la vida laboral de los rusos. Por supuesto, recordaron la magnitud del robo y el mal uso de los fondos del presupuesto estatal: al menos 1 billón de rublos al año, según datos oficiales de la Cámara de Cuentas. Los dividendos de las empresas estatales y de las corporaciones estatales no se han ignorado: anualmente pagan menos de diez, si no cientos de miles de millones de rublos al presupuesto, a juzgar por las cifras de beneficios que reportan. No se olvidaron de los casi cinco millones y medio de jubilados civiles y militares con prestaciones que se van antes de lo previsto a unas merecidas (o no siempre merecidas) vacaciones, por ejemplo a los 45 años, y reciben mayores pensiones, y Inmediatamente propuso convertir a estos primeros reclutas en "reclutas" para que se retiraran como todos los demás. Calculamos la discrepancia entre la cantidad total de fondos en el presupuesto del Fondo de Pensiones de Rusia y el dinero que se destina directamente al pago de las pensiones actuales.

Así, poco a poco, el asunto llegó al propio Fondo de Pensiones de Rusia, una organización que hasta ahora no había preocupado demasiado a los rusos comunes y corrientes. Pocos, incluso los jubilados de las grandes ciudades, conocen la respuesta a la pregunta de dónde se encuentra el edificio del PFR en su ciudad. Pero en las redes sociales, en los últimos días y semanas después del anuncio del aumento de la edad de jubilación, aparecieron publicaciones con fotografías de edificios del Fondo de Pensiones en toda Rusia: los usuarios descubrieron fácilmente tres docenas de edificios que no eran muy inferiores en lujo a las oficinas de las empresas más grandes del mundo. o los palacios de los jeques. Las fotografías de estas obras arquitectónicas iban acompañadas de una pregunta lógica: "¿No es demasiado rico para el Fondo de Pensiones tener mansiones con pensiones así en el país?"

Esta pregunta se puede plantear aún más agudamente: ¿no son demasiado altos los costos de funcionamiento del Fondo de Pensiones Ruso y es posible administrar las pensiones sin él?

Juzga por ti mismo. Las funciones principales del Fondo de Pensiones de Rusia son dar servicio al sistema de distribución de pensiones (es decir, devengar para los ciudadanos las mismas pensiones garantizadas por el estado para las cuales hemos estado trabajando durante 40 años o más, pagando cotizaciones sociales), así como contabilizar cotizaciones al seguro recibidas como parte del seguro de pensión obligatorio. Además, el Fondo de Pensiones asigna y paga pensiones de invalidez, pensiones de sobrevivencia, pensiones para el personal militar y sus familias, pensiones sociales y pensiones de funcionarios públicos.

Entre otras funciones del Fondo de Pensiones se encuentran el nombramiento y pagos directos a veteranos, discapacitados, discapacitados por trauma militar, Héroes de la Unión Soviética, Héroes de la Federación de Rusia; contabilidad personalizada de los participantes en el sistema de seguro de pensiones obligatorio. El sistema de contabilidad personalizado del Fondo de Pensiones tiene en cuenta los pagos de pensiones de seguros de casi 60 millones de ciudadanos rusos; interacción con los empleadores: pagadores de cotizaciones de pensiones de seguros. La información sobre los ciudadanos asegurados en el sistema de pensiones proviene de más de 6 millones de personas jurídicas; emisión de certificados para recibir capital de maternidad (familiar) y pago de fondos en el marco del programa de capital de maternidad; gestión de los fondos del sistema de pensiones, incluida la parte financiada de la pensión laboral, que se lleva a cabo a través de la sociedad gestora estatal (Vnesheconombank) y sociedades gestoras privadas.

Parecen cosas importantes. Esto significa que no hay manera de hacerlo sin el Fondo de Pensiones. Pero estas funciones no explican en modo alguno por qué el Fondo de Pensiones de Rusia tiene decenas de oficinas “palaciegas”. ¿Es realmente necesario gastar 117 mil millones de rublos al año para mantener el fondo (esta es exactamente la cantidad de gastos para las actividades del Fondo de Pensiones previstas en el presupuesto de 2018)? Más de 36 millones de rusos reciben pensiones del Fondo de Pensiones. Al mismo tiempo, según sus datos, el Fondo de Pensiones emplea a 109 mil personas. A modo de comparación: en Estados Unidos hay más de 42 millones de pensionistas, pero el sistema de pensiones (más precisamente, el servicio social, que no es el Fondo Nacional de Pensiones de Estados Unidos, sino un análogo de nuestros servicios de seguridad social) emplea a 65 mil trabajadores. La pensión media en los Estados Unidos en términos de rublos es de unos 88.000 rublos al mes, casi siete veces más que en Rusia. Pero esto no es relevante en este caso.

La cuestión es que todas las funciones del Fondo de Pensiones, si el Estado lo intenta y piensa, pueden ser asumidas por otros departamentos. ¿Qué pasa si el Estado explica la necesidad de aumentar la edad de jubilación por una falta estratégica (es decir, inevitablemente creciente con el tiempo) de dinero en el presupuesto del Fondo de Pensiones? ¿Debería asegurarse aún más de que el administrador del sistema de pensiones no tenga un red de palacios. Por ejemplo, venderlos a un precio favorable y utilizar los ingresos para las pensiones rusas. Y también asegúrese de que el Fondo de Pensiones no tenga la misma cantidad de personal que los empleadores más grandes de Rusia (por ejemplo, la compañía petrolera Surgutneftegaz, que ocupa el tercer lugar en la lista de los empleadores privados más grandes del país, emplea a 117 mil personas, pero definitivamente gana mucho más que el Fondo de Pensiones).

En general, si el Estado dice: "Estamos aumentando la edad de jubilación, porque de lo contrario no tendremos dinero para sus pensiones", debería empezar no sólo a ganar más, sino también a ahorrar. Y sobre mí mismo. La desigualdad social en Rusia, los beneficios injustificados para ciertas categorías de ciudadanos (la función pública ciertamente no es el trabajo más dañino del país) y el lujo abierto de los funcionarios gubernamentales a expensas de los ciudadanos se han vuelto demasiado flagrantes. El Estado puede, y en ocasiones debe, tomar decisiones que sean dolorosas para los ciudadanos, pero sólo si no actúa como queso en mantequilla. Los palacios del Fondo de Pensiones de Rusia no encajan exactamente en el concepto de la reforma de pensiones anunciada.

Sólo sus homólogos de Polonia y Ucrania obtienen peores resultados que el Fondo de Pensiones de Rusia, según se desprende de los cálculos "Dinero". Para igualar la eficiencia de la mayoría de los demás países, tendrían que reducir el número de empleados en un orden de magnitud.

Foto "Kommersant"

Durante la crisis anterior, la revista The Economist comparó el número de empleados de los bancos centrales más grandes del mundo. Rusia resultó ser el líder en esta antirating: en total, 71,2 mil personas trabajaban en el Banco Central de la Federación de Rusia. A modo de comparación: en la Reserva Federal de Estados Unidos - 19,9 mil, en Japón - 4,9 mil, en China - 2,5 mil. En cuanto al número de empleados del Banco Central, la brecha era aún mayor. Los bancos centrales se han convertido en objeto de comparación por dos razones simples: sus funciones son similares en todos los países y sus actividades son abiertas. Para ser justos, cabe señalar que los defensores del Banco Central de la Federación de Rusia luego señalaron que en su estructura hay centros de liquidación de efectivo que no existen en el sistema del Banco Central de otros países.

“Money” intentó comprobar si se podía comparar el número de empleados de otras agencias gubernamentales importantes. Existen muy pocos estudios comparativos de este tipo debido a las diferencias en las funciones de las organizaciones gubernamentales en diferentes países. Resultó que para otra estructura que es extremadamente importante para el sistema financiero del país, es posible realizar una comparación. Se trata del Fondo de Pensiones de Rusia (PFR), que emplea a más de 120 mil personas.

"Dinero" realizó un análisis de los servicios relacionados con el seguro de pensiones, la distribución y administración de las pensiones estatales en las economías más grandes del mundo, así como en países económicamente comparables a Rusia en ciertos parámetros (PIB per cápita, historia general). El Fondo de Pensiones de Rusia en el ranking Money ocupó el tercer lugar en términos de ineficiencia.

100 mil contra una computadora

“El fondo de pensiones no tiene funciones. Todo lo que hacen se puede hacer usando una computadora a través de Oschadbank (el banco estatal más grande de Ucrania - "Dinero")". Esta opinión la expresó hace seis meses sobre las actividades del Fondo de Pensiones de Ucrania, que emplea a 36 mil funcionarios, el famoso economista sueco Anders Aslund. Mil personas podrían encargarse fácilmente de las funciones del fondo, está seguro. Åslund tiene derecho a hacer tal afirmación, porque en su Suecia natal trabajan exactamente mil personas en el servicio de pensiones.

Pero el líder en número de funcionarios de pensiones no es Ucrania, sino Rusia. La plantilla del PFR es de 121.670 personas. El siguiente servicio más grande, la Administración de la Seguridad Social de Estados Unidos, tiene más de la mitad del número de empleados. Al mismo tiempo, la población de Estados Unidos (321,2 millones) es más del doble que la de Rusia y el volumen de pensiones y prestaciones sociales es casi nueve veces mayor.

El personal del Fondo de Pensiones supera en 122 veces el número del servicio de pensiones sueco, el más eficiente. Como dijo Aslund a Money, si extrapolamos la experiencia de Suecia a Rusia, el personal normal del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa no debería exceder las 14 mil personas.

En Japón, país con una población similar a la de Rusia (126,7 millones), el servicio de pensiones Nihon Nenkin Kikou emplea a 27.000 personas. Además, sólo 15.000 de ellos son empleados a tiempo completo, el resto trabaja con contratos temporales.

En respuesta a la solicitud de Money al Fondo de Pensiones sobre el volumen de personal, el fondo, como era de esperar, señaló una limitación natural de nuestra comparación. "Se pueden comparar organizaciones que son idénticas en su funcionalidad y en el número de ciudadanos atendidos", respondieron los representantes del Fondo de Pensiones. "Es poco probable que se encuentre una organización que combine las funciones actuales del Fondo de Pensiones y tenga una base de clientes tan grande. El Fondo de Pensiones no sólo se dedica al pago de pensiones, sino que acompaña a una persona desde su nacimiento. El Fondo de Pensiones hoy no es sólo el pago de pensiones a 42 millones de pensionistas y prestaciones sociales a 18 millones de ciudadanos. Esto también incluye la contabilización de los derechos de pensión de 100 millones de rusos, la formación de futuras pensiones para los ciudadanos jóvenes y la administración de las primas de seguros. Y la emisión de certificados para recibir el capital de maternidad, así como su pago”.

Sin embargo, en el extranjero, los servicios correspondientes suelen realizar toda la gama de funciones de protección social de la población, incluidas, por ejemplo, prestaciones por desempleo, reciclaje del personal, etc. Es decir, suelen ser más funcionales que el Fondo de Pensiones de Rusia. Federación y, a menudo, combinan las funciones del Ministerio de Trabajo y el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia.

Ante una solicitud de Denga sobre la posibilidad de fusionar las funciones de estas dos organizaciones, el Ministerio de Trabajo manifestó que no lo consideraban aconsejable. También se sabe que el gobierno ruso ha rechazado sistemáticamente la propuesta de devolver las funciones de administración de las primas de seguros al Servicio Federal de Impuestos. Esto último puede sorprender: se recaudan sobre la misma base que el impuesto sobre la renta personal, hay una evidente duplicación de funciones, lo que obliga a los contribuyentes a presentar informes y costos excesivos.

La contabilidad de los derechos de pensión, la formación de futuras pensiones para los ciudadanos jóvenes, la administración de las primas de seguros: todo esto lo realizan con mayor frecuencia otros servicios de pensiones. Por ejemplo, en Japón, 39,4 millones de personas reciben pensiones y prestaciones sociales, y casi todos los empleados están asegurados: 67,4 millones.

Sin embargo, la diferencia entre procesar datos y calcular las pensiones futuras de 10 y 100 millones de trabajadores no es tan grande. Incluso el antediluviano “ordenador de Åslund” realiza ambas tareas aproximadamente al mismo tiempo. Esto hace que la sociedad japonesa critique constantemente la proliferación de la burocracia. La derrota electoral de 2007 ante el gobernante Partido Liberal Democrático se debió en parte a las críticas por la ineficacia del servicio de pensiones, que perdió los registros de millones de pensionistas.

En el Fondo de Pensiones no se producen menos violaciones que en Japón, a pesar del número mucho mayor de empleados. La Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia los ha identificado repetidamente. El más reciente es el gasto multimillonario en un sistema de información automatizado de facto inútil (AIS PFR-2). El auditor del SP de la Federación Rusa, Vladimir Katrenko, lo llamó “un complemento de referencia para los resultados fiables del trabajo manual”. O incluso un lío al contar el número de empleados del Fondo de Pensiones. "Los datos sobre el número de empleados en el sistema del Fondo de Pensiones no coinciden: según los pasaportes inmobiliarios, 125.631 personas trabajan en los órganos territoriales, y según la Solución Integrada actualizada manualmente, hay 2.701 personas menos", informa la empresa conjunta. notas.

En respuesta a nuestra solicitud, el SP de la Federación de Rusia dijo que algunas de estas violaciones han sido eliminadas y, para otras, los auditores están planeando una inspección en noviembre de 2015.

El inflado personal del Fondo de Pensiones de Rusia es un terreno fértil para diversos fraudes. Por ejemplo, no sabemos cuántos de los casi 122 mil empleados trabajan realmente para el fondo, y cuántos son almas muertas que no trabajan pero reciben salarios de los contribuyentes. Y esta no es una afirmación infundada. En marzo, el jefe de una de las divisiones del Fondo de Pensiones en Moscú y la región de Moscú y sus cómplices utilizaron los datos de sus familiares y conocidos para solicitar de manera ficticia un trabajo en la sucursal del Fondo de Pensiones. El caso no es un caso aislado: recientemente se registró en Kazán el empleo de almas muertas en el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia. Sin embargo, las almas muertas son el flagelo no sólo del Fondo de Pensiones de Rusia, sino de toda la administración pública.

El ejército de trabajadores de los Fondos de Pensiones también necesita millones de metros cuadrados de espacio de trabajo. De ahí los colosales gastos en edificios de oficinas (los gastos del PFR en bienes raíces entre 2013 y dos meses de 2015 ascendieron a más de 14 mil millones de rublos). Al mismo tiempo, los estándares del PFR son lujosos: según la empresa conjunta, en promedio, por empleado del PFR hay 17,4 m2. m área. No olvides que los números son promedios. Los trabajadores comunes se las arreglan con menos, pero la gerencia se las arregla con más. Sin embargo, incluso la cifra media está monstruosamente inflada. Para los organismos del gobierno federal se aplica el estándar aprobado por el gobierno de 9 metros cuadrados. m de superficie por empleado. De acuerdo con los estándares establecidos por SanPiN (normas y reglamentos sanitarios), el lugar de trabajo de un empleado con una computadora con monitor LCD no debe tener menos de 4,5 metros cuadrados. metro.

Los empleados del Fondo de Pensiones, acostumbrados al espacio, difícilmente se justificarán por la inmensidad del territorio y el duro clima. En Canadá, donde el clima no es menos duro y el territorio es casi igual de extenso, alrededor de 9 mil personas que trabajan en el departamento especializado del Departamento de Empleo y Desarrollo Social hacen frente con éxito a la administración de pensiones y prestaciones sociales.

Los países con una gran población (EE.UU.) o una población comparable a la de Rusia (Japón) hacen frente a las tareas de provisión de pensiones con un número de empleados significativamente menor que nuestro país. Esto se explica por el hecho de que un aumento en el número de pensionistas no requiere un aumento proporcional de personal. Sin embargo, decidimos examinar la eficiencia del servicio de pensiones eliminando el parámetro poblacional.

Rusia ocupó aquí el quinto lugar. Al mismo tiempo, todos los primeros lugares (con excepción de Irlanda) los ocuparon los antiguos países del campo soviético y una ex república de la URSS (Ucrania).

El líder en ineficiencia que utiliza este método de medición es Polonia, donde hay 1,2 mil empleados por millón de habitantes (Rusia es un poco mejor: 832 empleados). La estructura del servicio de pensiones polaco -Zaklad Ubezpieczen Spolecznych- es una reliquia del mercado laboral postsoviético bien conocida por los economistas. Este último se caracteriza por una renuencia a eliminar empleos innecesarios en el sector público, compensando la ineficiencia con bajos salarios para el personal de nivel inferior.

“En los antiguos países socialistas, la actividad laboral de la población se mantuvo artificialmente en un nivel extremadamente alto e, incluso después de una caída significativa durante el período de transición, sigue siendo más alta que en muchos países con un nivel similar de desarrollo (especialmente entre mujeres)”, señala el economista Rostislav Kapelyushnikov. La ZUS polaca es un ejemplo sorprendente de este enfoque: 46.000 empleados para un país que no es el más grande ni el más rico de la UE es, por supuesto, un desperdicio.

Las calificaciones del personal de la ZUS polaca y las características de su composición recuerdan a las del Fondo de Pensiones de Rusia. Así, el 86% del personal de ZUS son mujeres, casi la mitad de los empleados no tienen estudios superiores y casi una cuarta parte están en edad de prejubilación (más de 50 años). El Fondo de Pensiones de Rusia también está dominado por mujeres (90%), casi una cuarta parte de los empleados también tienen más de 50 años, pero el nivel educativo es más alto: el 84% tiene educación superior.

Kazajstán logró superar el modelo postsoviético de empleo ineficiente (característico en el caso que nos ocupa en Polonia, Ucrania y Rusia). La plantilla del Centro Estatal de Pago de Pensiones es de sólo 3 mil personas. La experiencia de Kazajstán es importante para nosotros no sólo por su proximidad cultural e histórica, sino también porque este país tiene indicadores de PIB per cápita similares a los de Rusia.

La presencia de dos países católicos, Polonia e Irlanda, en la parte superior del Cuadro 2, quizás insinúe diferencias culturales que afectan el mercado laboral en general y los servicios sociales en particular.

Calificación de fondos de pensiones: preguntas y respuestas

Metodología y fuentes

¿Por qué fondos de pensiones?

Las funciones de los servicios estatales de pensiones en muchos países son similares. A diferencia de muchas otras agencias gubernamentales, es posible comparar correctamente sus cifras y productividad laboral. Sin embargo, en algunos casos difieren significativamente, por lo que fue necesario excluir, por ejemplo, al Reino Unido del ranking. Cuando se calcula formalmente, el sistema de pensiones de este país resultó ser, por un margen gigantesco, el líder en eficiencia.

"Dinero" eligió cuatro parámetros principales para comparar, y la calificación final se obtuvo simplemente sumando los lugares en cuatro subcalificaciones.

¿Es posible mejorar los cálculos?

Sí, nos encontramos con muchas dificultades técnicas y metodológicas. En particular, las estadísticas sobre el personal de los servicios de pensiones y el volumen de pagos no están disponibles para todos los países, por lo que la elección de los países en el ranking estuvo limitada por la disponibilidad de esta información.

¿Qué fuentes se utilizaron?

Argentina: Administración Nacional de la Seguridad Social, www.anses.gob.ar.

Bélgica: Rijksdienst voor Pensioenen, www.onprvp.fgov.be.

Bulgaria: Instituto Nacional Osiguritelny, www.nssi.bg.

Alemania: Deutsche Rentenversicherung Bund, www.deutsche-rentenversicherung.de.

Georgia: Agencia de Servicios Sociales, ssa.gov.ge.

Irlanda: An Roinn Coimirce Soisialai, www.welfare.ie.

Italia: Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, www.inps.it.

Kazajstán: Centro Estatal para el Pago de Pensiones, www.gcvp.kz.

Canadá: Recursos Humanos y Desarrollo de Habilidades de Canadá, www.esdc.gc.ca.

Países Bajos: Sociale Verzekeringsbank, www.svb.nl/int/nl/.

Polonia: Zaklad Ubezpieczen Spolecznych, www.zus.pl.

Rusia: Fondo de Pensiones de Rusia, www.pfrf.ru.

Estados Unidos: Administración de la Seguridad Social, www.socialsecurity.gov.

Taiwán: Oficina de Seguro Laboral, www.bli.gov.tw.

Turquía: Sosyal Guvenlik Kurumu, www.sgk.gov.tr.

Ucrania: Fondo de Pensiones de Ucrania, www.pfu.gov.ua.

Francia: Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse, www.lassuranceretraite.fr.

República Checa: Ceska sprava socialniho zabezpeceni, www.cssz.cz.

Suecia: Pensionsmyndigheten, www.pensionsmyndigheten.se.

Japón: Nihon Nenkin Kikou, www.nenkin.go.jp.

Desempeño de jubilación

A continuación, analizamos la relación entre el volumen anual de pagos y el número de empleados del servicio de pensiones. Aquí el Fondo de Pensiones ocupa el tercer lugar en términos de ineficiencia. Sólo la Agencia de Seguridad Social de Georgia y el Fondo de Pensiones de Ucrania están por delante.

Esto último es claro: son países pobres con pensiones pequeñas. El PIB per cápita en Georgia es de 3,1 mil dólares, en Ucrania, de 2 mil dólares. La pensión promedio en Georgia y Ucrania es casi la misma, un poco más de 75 dólares. Rusia tiene un mejor indicador sólo porque la pensión promedio es más alta: un poco menos de 200 dólares.

Sin embargo, si en promedio un empleado del Fondo de Pensiones recibe poco más de 800 mil dólares en pagos, entonces en los países de Europa del Este, Asia y América Latina, donde las pensiones a menudo no son más altas, hay más de 1 millón de dólares en pagos por empleado. y en los países más desarrollados de Europa occidental más Estados Unidos, más de 10 millones de dólares.

En otras palabras, en el Fondo de Pensiones de Rusia, en términos de pagos por empleado, existe una reserva obvia para aumentar la productividad laboral cada 10 a 15 veces.

Finalmente, "Dinero" calculó el número de empleados de los servicios de pensiones por número de pensionados y beneficiarios de prestaciones sociales. Rusia ocupa el quinto lugar, detrás de Polonia, Irlanda, Ucrania y Turquía, donde un gran número de empleados a tiempo completo atienden a un número relativamente pequeño de pensionados y beneficiarios de la seguridad social.

También en este caso el Fondo de Pensiones de Rusia está lejos de ser un ejemplo promedio, o incluso mejor, de eficiencia. Además, el denominador de la relación, es decir, el número de beneficiarios de prestaciones sociales, es un indicador dudoso. En el Fondo de Pensiones de Rusia había almas muertas no sólo entre los empleados sino también entre los jubilados. Por ejemplo, recientemente se identificó un caso similar en Neftekumsk.

Además, según algunos datos, el número de beneficiarios de asistencia social en determinadas regiones rusas es tan superior a la media nacional que se pueden sospechar abusos a gran escala en este ámbito.

"Cuando empezamos a reformar el Fondo de Pensiones en Georgia, descubrimos que el 30% de los pensionados no existían", recordó el principal reformador de Georgia en 2004-2008, Kakha Bendukidze, "creo que usted (en Ucrania. - "Dinero". ) también tienen almas muertas." En estos y otros países postsoviéticos (incluido Kazajstán), el problema de la ineficiencia de las agencias gubernamentales está en el centro de atención; en Rusia, lamentablemente, incluso los intentos de discutirlo a menudo enfrentan un rechazo activo;

JUNTA DEL FONDO DE PENSIONES DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

RESOLUCIÓN

Sobre la estructura de los órganos territoriales del Fondo de Pensiones de Rusia.

Documento con cambios realizados:
por resolución de la Junta del Fondo de Pensiones de 17 de mayo de 2018 N 258p.
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En relación con la transferencia de competencias para administrar las cotizaciones al seguro de pensiones obligatorio y al seguro médico obligatorio por parte de los órganos del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia a las autoridades fiscales, la Junta del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia

decide:

1. Aprobar las estructuras estándar de las sucursales del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia y los órganos territoriales del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia subordinados a ellas de conformidad con los Apéndices 1 a 10 de esta resolución y ponerlas en vigor a partir del 1 de enero. 2017.
________________
Estructuras de la sucursal del PFR para Moscú y la región de Moscú y órganos territoriales del PFR subordinados a ella; Sucursales de PFR en San Petersburgo y la región de Leningrado; Las sucursales del Fondo de Pensiones de la República de Buriatia y los órganos territoriales del Fondo de Pensiones subordinados a él se aprueban mediante decisiones separadas de la Junta del Fondo de Pensiones.

2. A los administradores de sucursales del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia:

aprobar la plantilla de personal de la sucursal del PFR y de los órganos territoriales del PFR subordinados a ella, guiados por las estructuras estándar de los órganos territoriales del PFR, aprobadas por el párrafo 1 de esta resolución, hasta el 17 de octubre de 2016;

llevar a cabo actividades organizativas y de dotación de personal en estricta conformidad con el Código del Trabajo de la Federación de Rusia;

presentar al Departamento de Apoyo Financiero del sistema PFR copias de la plantilla de personal de la sucursal del PFR y de los órganos territoriales del PFR subordinados a ella.

3. Establecer que los gerentes de las sucursales del PFR, al desarrollar y aprobar la plantilla de los órganos territoriales del PFR de acuerdo con las estructuras estándar aprobadas por esta resolución, dentro de los límites del número aprobado de empleados y fondo salarial, tienen derecho:

determinar la estructura de la sucursal del Fondo de Pensiones del 1er grupo para la remuneración de los empleados de conformidad con los Apéndices 1 o 2 de esta resolución;

combinar varias divisiones estructurales del organismo territorial del Fondo de Pensiones de Rusia en una o puestos separados de especialistas en uno, con la asignación de realizar las funciones de las divisiones o puestos combinados en su totalidad. Al fusionar divisiones estructurales, el nombre de la división recién creada puede contener los nombres de las divisiones fusionadas o una de ellas;

introducir departamentos en la plantilla en lugar de departamentos, conservando los nombres correspondientes, en lugar de departamentos de grupo, en lugar de grupos de puestos de especialistas, y tampoco incluir en la plantilla de personal puestos de especialistas individuales aprobados por estructuras estándar;

introducir en la plantilla de personal de los órganos territoriales del Fondo de Pensiones de Rusia los puestos del personal de servicio sin crear un departamento (grupo) administrativo y económico.

4. La estructura de una sucursal del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, que no tenga órganos territoriales subordinados al Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, podrá incluir un servicio al cliente.

5. Reconocer como inválidas las resoluciones de la Junta del Fondo de Pensiones según el listado previsto en el Anexo 11 de esta resolución.

6. Encomendar el control de la implementación de esta resolución al Primer Vicepresidente de la Junta del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, Chizhik L.I. y vicepresidente de la junta directiva del Fondo de Pensiones de Rusia Petrov N.V.

Presidente
A. Drozdov

Apéndice 1. Estructura típica de la sucursal del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia del 1er grupo para la remuneración de los empleados

Apéndice 1

________________



Si es necesario, se puede crear un departamento (grupo, especialista) para el procesamiento de información y administración de bases de datos utilizando el número de especialistas disponibles.


El departamento de desarrollo de subsistemas de información se puede crear en los departamentos del Fondo de Pensiones que son los desarrolladores del producto de software.

La dirección de la organización de administración de primas de seguros se mantiene para 2017 y podrá constar de menos de 20 unidades.

Nota:

La dotación de personal de un departamento no puede ser inferior a 20 unidades, un departamento - al menos 5 unidades, un grupo - al menos 2 unidades.

Apéndice 2. Estructura típica de la sucursal del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia del grupo I para la remuneración de los empleados

Apéndice 2

________________
Con el pago centralizado de pensiones, el departamento de organización del pago de pensiones está excluido de la estructura de la sucursal del Fondo de Pensiones.

La dirección incluye: el director del departamento, los subdirectores del departamento, los especialistas en gestión, incluido el subdirector del departamento, el especialista en defensa civil y el especialista en protección laboral.

La dotación de personal del departamento de seguridad de la información puede ser de 4 unidades.



Se puede crear un departamento para organizar el trabajo de servicios al cliente utilizando el número existente de especialistas.

Nota:

Apéndice 3. Estructura típica de la sucursal del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia del grupo II para la remuneración de los empleados

Apéndice 3

________________
Con el pago centralizado de pensiones, el departamento de organización del pago de pensiones está excluido de la estructura de la sucursal del Fondo de Pensiones.

La dirección incluye: el director del departamento, los subdirectores del departamento, los especialistas en gestión, incluido el subdirector del departamento, el especialista en defensa civil y el especialista en protección laboral.

La dotación de personal del departamento de seguridad de la información puede ser de 4 unidades.

Si es necesario, se crea un departamento (grupo) para el procesamiento de información y administración de bases de datos utilizando el número de especialistas disponibles.

Se puede crear un grupo para cálculos actuariales dentro de la estructura.

Se puede crear un departamento (grupo) para organizar el trabajo de servicios al cliente utilizando el número existente de especialistas.

Nota:

La dotación de personal de un departamento no puede ser inferior a 5 unidades, los grupos, al menos 2 unidades.

Apéndice 4. Estructura de gestión estándar del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia del Grupo I para la remuneración de los empleados

Apéndice 4

________________



En los departamentos de PFR ubicados en los centros de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, si es necesario, se pueden crear varios servicios al cliente.


Nota:

Apéndice 5. Estructura de gestión estándar del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia del Grupo II para la remuneración de los empleados

Apéndice 5

________________
Con el pago centralizado de pensiones, el departamento de pago de pensiones queda excluido de la estructura.

La dirección incluye: jefe de departamento, subdirectores de departamento, especialistas en gestión.


Nota:

1. Esta estructura estándar también puede ser utilizada por los departamentos de PFR que forman parte del departamento de PFR (estructura).

2. Un especialista en protección laboral y un especialista (grupo) en protección de la información, así como un especialista en interacción con los medios de comunicación (en el departamento del Fondo de Pensiones de Rusia ubicado en una ciudad con una población de más de 250 habitantes) podrán ser incorporados al estructura de gestión dentro de los límites del número aprobado y el fondo salarial de miles de empleados, que no es el centro administrativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia).

3. La dotación de personal del departamento no puede ser inferior a 5 unidades; grupos: al menos 2 unidades.

Apéndice 6. Estructura de gestión estándar del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia del Grupo III para la remuneración de los empleados

Apéndice 6

________________
En caso de pago centralizado de pensiones, la palabra "pago" queda excluida del nombre del departamento (grupo) para la asignación, recálculo, pago de pensiones y evaluación de los derechos de pensión de los asegurados.

La dirección incluye: jefe de departamento, subdirectores de departamento, especialistas en gestión.


Nota:

1. Esta estructura estándar también puede ser utilizada por los departamentos de PFR que forman parte del departamento de PFR (estructura).

2. Se podrá introducir un especialista en seguridad de la información en la estructura de gestión dentro de los límites del número aprobado y del fondo salarial de empleados.

3. La dotación de personal del departamento no puede ser inferior a 5 unidades; grupos: al menos 2 unidades.

Apéndice 7. Estructura típica de un departamento del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia

Apéndice 7

________________
En caso de pago centralizado de pensiones, la palabra "pago" queda excluida del nombre del grupo de asignación, recálculo, pago de pensiones y evaluación de los derechos de pensión de los asegurados.

La dirección incluye: jefe de departamento, subdirector de departamento, especialistas en gestión.


Nota:

1. Esta estructura estándar también puede ser utilizada por los departamentos de PFR que forman parte de la estructura (estructura) de una sucursal de PFR.

2. El tamaño del personal del grupo no puede ser inferior a 2 unidades.

Apéndice 8. Estructura de gestión estándar del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia (entre distritos)

Apéndice 8

________________
Con el pago centralizado de pensiones, el departamento (grupo) de pago de pensiones queda excluido de la estructura.

La dirección incluye: jefe de departamento, subdirectores de departamento, especialistas en gestión.

Si es necesario, se crea un departamento de adquisiciones (grupo, especialista) utilizando el número disponible de especialistas.

Se puede crear un servicio de atención al cliente en cada entidad administrativa.

El actual departamento del PFR (sin constituir una persona jurídica) permanecerá vigente durante 2017.


Nota:

1. La dotación de personal del departamento no puede ser inferior a 5 unidades; grupos: al menos 2 unidades.

2. Esta estructura estándar se puede utilizar para departamentos de PFR (entre distritos), departamentos de PFR en la ciudad, que prestan servicios a varias entidades administrativas.

3. Se podrá incorporar a la estructura de gestión un especialista en protección laboral y un especialista en seguridad de la información dentro de los límites del número aprobado de empleados y del fondo salarial.

Apéndice 9. Estructura típica del centro de pago de pensiones del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia

Apéndice 9

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La estructura de los centros cuyas funciones incluyen el desarrollo de productos software incluye también un departamento de desarrollo y mantenimiento de software.


Se pueden crear varios departamentos para el cálculo y pago de pensiones, atendiendo a un determinado número de entidades administrativas, con un número de especialistas de al menos 20 unidades, y los nombres de los departamentos deben contener numeración.

Nota:

1. Esta estructura estándar también puede ser utilizada por los centros PFR que forman parte (de la estructura de) una sucursal de PFR.

2. La dotación de personal del departamento no puede ser inferior a 5 unidades; grupos - 2 unidades o más.

3. Se podrá introducir un especialista en protección laboral en la estructura del centro dentro de los límites del número aprobado y del fondo salarial de empleados.

Apéndice 10.

Apéndice 10

APROBADO
por resolución de la Junta del Fondo de Pensiones
fechado el 5 de octubre de 2016 N 900p
(Según enmendado y puesto en vigor
Resolución de la Junta del Fondo de Pensiones
de 17 de mayo de 2018 N 258p. -
Ver edición anterior)

Estructura típica del centro de pago de pensiones y procesamiento de información del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia

________________
La dirección incluye: el director del centro, los subdirectores del centro, los especialistas bajo dirección.

Se pueden crear varios departamentos de acumulación, pago de pensiones y prestaciones sociales con un número de especialistas de al menos 20 unidades, y los nombres de los departamentos deben contener numeración.


Nota:

La dotación de personal del departamento no puede ser inferior a 5 unidades; grupos: al menos 2 unidades.

La estructura actual permanecerá vigente hasta el 31 de diciembre de 2019.

Apéndice 11. Estructura típica del centro de pago de pensiones y procesamiento de información del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia

Apéndice 11

APROBADO

por resolución de la Junta del Fondo de Pensiones

fechado el 5 de octubre de 2016 N 900p
(Extras incluidas
Resolución de la Junta del Fondo de Pensiones
de fecha 17 de mayo de 2018 N 258p)

Estructura típica del centro de pago de pensiones y procesamiento de información del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia

________________

En la estructura del centro se pueden crear varios departamentos, que atiendan a un determinado número de entidades administrativas, con un número de especialistas de al menos 20 unidades, y los nombres de los departamentos deben contener numeración.

En el centro se crea un departamento (grupo) de desarrollo y mantenimiento de software encargado del desarrollo de un producto de software. La dotación de personal del departamento no puede ser inferior a 5 unidades; grupos: menos de 2 unidades.

Nota:

La dirección incluye: el director del centro, los subdirectores del centro.

Los especialistas en gestión incluyen especialistas que no forman parte de las divisiones estructurales del centro."

Apéndice 12. Estructura estándar del centro para la prestación de servicios públicos y el establecimiento de pensiones del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia.

Apéndice 12

APROBADO

por resolución de la Junta del Fondo de Pensiones

fechado el 5 de octubre de 2016 N 900p
(Extras incluidas
Resolución de la Junta del Fondo de Pensiones
de fecha 17 de mayo de 2018 N 258p)

Estructura típica del centro para la prestación de servicios públicos y el establecimiento de pensiones del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia.

Nota:

La dirección incluye al director del centro, subdirectores del centro si es necesario.

Los especialistas en gestión incluyen especialistas que no forman parte de las divisiones estructurales del centro.

La dotación de personal del departamento no puede ser inferior a 5 unidades; grupos: menos de 2 unidades.

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El Apéndice 11 de la edición anterior se considera Apéndice 13 de esta edición - Resolución de la Junta del Fondo de Pensiones de 17 de mayo de 2018 N 258p.

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Apéndice 13. Lista de resoluciones de la Junta del Fondo de Pensiones de Rusia declaradas inválidas:

Resolución de la Junta del Fondo de Pensiones de 10 de septiembre de 2009 N 205p “Sobre la estructura de los órganos territoriales del Fondo de Pensiones”;

párrafo 5 de la resolución de la Junta del Fondo de Pensiones de 25 de septiembre de 2009 N 226p “Sobre la organización del trabajo para aclarar las listas de órganos territoriales del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia con la definición de grupos para la remuneración de los empleados” ;

Resolución de la Junta del Fondo de Pensiones de 31 de octubre de 2011 No. 344p “Sobre modificaciones a la Resolución de la Junta del Fondo de Pensiones de 10 de septiembre de 2009 No. 205p”;

Resolución del Directorio del Fondo de Pensiones de 26 de abril de 2013 No. 98p “Sobre modificaciones a la resolución del Directorio del Fondo de Pensiones de 10 de septiembre de 2009 No. 205p”;

Resolución de la Junta del Fondo de Pensiones de 20 de enero de 2015 No. 3p “Sobre modificaciones a la resolución de la Junta del Fondo de Pensiones de 10 de septiembre de 2009 No. 205p”;

Resolución de la Junta del Fondo de Pensiones de 21 de septiembre de 2016 No. 888p “Sobre modificaciones a la resolución de la Junta del Fondo de Pensiones de 10 de septiembre de 2009 No. 205p”.

Revisión del documento teniendo en cuenta.
cambios y adiciones preparadas
JSC "Kodeks"

La plantilla del Fondo de Pensiones de Rusia es de 121.670 personas. Le sigue en número de empleados la Administración de la Seguridad Social de Estados Unidos, donde emplea a la mitad de personas: 60.000. Al mismo tiempo, la población de estos estados es más del doble que la de Rusia. y el volumen de pensiones y prestaciones sociales es casi nueve veces mayor.

El servicio de pensiones japonés Nihon Nenkin Kikou emplea a 27 mil personas, de las cuales sólo 15 mil son empleados a tiempo completo. Mientras tanto, Japón tiene una población similar a la de Rusia.

Durante la crisis anterior, la revista The Economist comparó el número de empleados de los bancos centrales más grandes del mundo. Rusia resultó ser el líder en esta antirating: en total, 71,2 mil personas trabajaban en el Banco Central de la Federación de Rusia. A modo de comparación: en la Reserva Federal de Estados Unidos - 19,9 mil, en Japón - 4,9 mil, en China - 2,5 mil. En términos del número de empleados del Banco Central, la brecha era aún mayor (ver Cuadro 2). Los bancos centrales se han convertido en objeto de comparación por dos razones simples: sus funciones son similares en todos los países y sus actividades son abiertas. Para ser justos, cabe señalar que los defensores del Banco Central de la Federación de Rusia luego señalaron que en su estructura hay centros de liquidación de efectivo que no existen en el sistema del Banco Central de otros países.

“Money” intentó comprobar si se podía comparar el número de empleados de otras agencias gubernamentales importantes. Existen muy pocos estudios comparativos de este tipo debido a las diferencias en las funciones de las organizaciones gubernamentales en diferentes países. Resultó que para otra estructura que es extremadamente importante para el sistema financiero del país, es posible realizar una comparación. Se trata del Fondo de Pensiones de Rusia (PFR), que emplea a más de 120 mil personas.

"Dinero" realizó un análisis de los servicios relacionados con el seguro de pensiones, la distribución y administración de las pensiones estatales en las economías más grandes del mundo, así como en países económicamente comparables a Rusia en ciertos parámetros (PIB per cápita, historia general). El Fondo de Pensiones de Rusia en el ranking de Dinero ocupó el tercer lugar en términos de ineficiencia (ver Tabla 1).

100 mil contra una computadora

“El fondo de pensiones no tiene funciones. Todo lo que hacen se puede hacer usando una computadora a través de Oschadbank (el banco estatal más grande de Ucrania - "Dinero")". Esta opinión la expresó hace seis meses sobre las actividades del Fondo de Pensiones de Ucrania, que emplea a 36 mil funcionarios, el famoso economista sueco Anders Aslund. Mil personas podrían encargarse fácilmente de las funciones del fondo, está seguro. Åslund tiene derecho a hacer tal afirmación, porque en su Suecia natal trabajan exactamente mil personas en el servicio de pensiones.

Pero el líder en número de funcionarios de pensiones no es Ucrania, sino Rusia (ver diagrama 1). La plantilla del PFR es de 121.670 personas. El siguiente servicio más grande, la Administración de la Seguridad Social de Estados Unidos, tiene más de la mitad del número de empleados. Al mismo tiempo, la población de Estados Unidos (321,2 millones) es más del doble que la de Rusia y el volumen de pensiones y prestaciones sociales es casi nueve veces mayor.

El personal del Fondo de Pensiones supera en 122 veces el número del servicio de pensiones sueco, el más eficiente. Como dijo Aslund a Money, si extrapolamos la experiencia de Suecia a Rusia, el personal normal del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa no debería exceder las 14 mil personas.

En Japón, país con una población similar a la de Rusia (126,7 millones), el servicio de pensiones Nihon Nenkin Kikou emplea a 27.000 personas. Además, sólo 15.000 de ellos son empleados a tiempo completo, el resto trabaja con contratos temporales.

En respuesta a la solicitud de Money al Fondo de Pensiones sobre el volumen de personal, el fondo, como era de esperar, señaló una limitación natural de nuestra comparación. "Se pueden comparar organizaciones que son idénticas en su funcionalidad y en el número de ciudadanos atendidos", respondieron los representantes del Fondo de Pensiones. "Es poco probable que se encuentre una organización que combine las funciones actuales del Fondo de Pensiones y tenga una base de clientes tan grande. El Fondo de Pensiones no sólo se dedica al pago de pensiones, sino que acompaña a una persona desde su nacimiento. El Fondo de Pensiones hoy no es sólo el pago de pensiones a 42 millones de pensionistas y prestaciones sociales a 18 millones de ciudadanos. Esto también incluye la contabilización de los derechos de pensión de 100 millones de rusos, la formación de futuras pensiones para los ciudadanos jóvenes y la administración de las primas de seguros. Y la emisión de certificados para recibir el capital de maternidad, así como su pago”.

Sin embargo, en el extranjero, los servicios correspondientes suelen realizar toda la gama de funciones de protección social de la población, incluidas, por ejemplo, prestaciones por desempleo, reciclaje del personal, etc. Es decir, suelen ser más funcionales que el Fondo de Pensiones de Rusia. Federación y, a menudo, combinan las funciones del Ministerio de Trabajo y el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia.

Ante una solicitud de Denga sobre la posibilidad de fusionar las funciones de estas dos organizaciones, el Ministerio de Trabajo manifestó que no lo consideraban aconsejable. También se sabe que el gobierno ruso ha rechazado sistemáticamente la propuesta de devolver las funciones de administración de las primas de seguros al Servicio Federal de Impuestos. Esto último puede sorprender: se recaudan sobre la misma base que el impuesto sobre la renta personal, hay una evidente duplicación de funciones, lo que obliga a los contribuyentes a presentar informes y costos excesivos.

La contabilidad de los derechos de pensión, la formación de futuras pensiones para los ciudadanos jóvenes, la administración de las primas de seguros: todo esto lo realizan con mayor frecuencia otros servicios de pensiones. Por ejemplo, en Japón, 39,4 millones de personas reciben pensiones y prestaciones sociales, y casi todos los empleados están asegurados: 67,4 millones.

Sin embargo, la diferencia entre procesar datos y calcular las pensiones futuras de 10 y 100 millones de trabajadores no es tan grande. Incluso el antediluviano “ordenador de Åslund” realiza ambas tareas aproximadamente al mismo tiempo. Esto hace que la sociedad japonesa critique constantemente la proliferación de la burocracia. La derrota electoral de 2007 ante el gobernante Partido Liberal Democrático se debió en parte a las críticas por la ineficacia del servicio de pensiones, que perdió los registros de millones de pensionistas.

En el Fondo de Pensiones no se producen menos violaciones que en Japón, a pesar del número mucho mayor de empleados. La Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia los ha identificado repetidamente. El más reciente es el gasto multimillonario en un sistema de información automatizado de facto inútil (AIS PFR-2). El auditor del SP de la Federación Rusa, Vladimir Katrenko, lo llamó “un complemento de referencia para los resultados fiables del trabajo manual”. O incluso un lío al contar el número de empleados del Fondo de Pensiones. "Los datos sobre el número de empleados en el sistema del Fondo de Pensiones no coinciden: según los pasaportes inmobiliarios, 125.631 personas trabajan en los órganos territoriales, y según la Solución Integrada actualizada manualmente, hay 2.701 personas menos", informa la empresa conjunta. notas.

En respuesta a nuestra solicitud, el SP de la Federación de Rusia dijo que algunas de estas violaciones han sido eliminadas y, para otras, los auditores están planeando una inspección en noviembre de 2015.

El inflado personal del Fondo de Pensiones de Rusia es un terreno fértil para diversos fraudes. Por ejemplo, no sabemos cuántos de los casi 122 mil empleados trabajan realmente para el fondo, y cuántos son almas muertas que no trabajan pero reciben salarios de los contribuyentes. Y esta no es una afirmación infundada. En marzo, el jefe de una de las divisiones del Fondo de Pensiones en Moscú y la región de Moscú y sus cómplices utilizaron los datos de sus familiares y conocidos para solicitar de manera ficticia un trabajo en la sucursal del Fondo de Pensiones. El caso no es un caso aislado: recientemente se registró en Kazán el empleo de almas muertas en el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia. Sin embargo, las almas muertas son el flagelo no sólo del Fondo de Pensiones de Rusia, sino de toda la administración pública.

El ejército de trabajadores de los Fondos de Pensiones también necesita millones de metros cuadrados de espacio de trabajo. De ahí los colosales gastos en edificios de oficinas (los gastos del PFR en bienes raíces entre 2013 y dos meses de 2015 ascendieron a más de 14 mil millones de rublos). Al mismo tiempo, los estándares del PFR son lujosos: según la empresa conjunta, en promedio, por empleado del PFR hay 17,4 m2. m área. No olvides que los números son promedios. Los trabajadores comunes se las arreglan con menos, pero la gerencia se las arregla con más. Sin embargo, incluso la cifra media está monstruosamente inflada. Para los organismos del gobierno federal se aplica el estándar aprobado por el gobierno de 9 metros cuadrados. m de superficie por empleado. De acuerdo con los estándares establecidos por SanPiN (normas y reglamentos sanitarios), el lugar de trabajo de un empleado con una computadora con monitor LCD no debe tener menos de 4,5 metros cuadrados. metro.

Los empleados del Fondo de Pensiones, acostumbrados al espacio, difícilmente se justificarán por la inmensidad del territorio y el duro clima. En Canadá, donde el clima no es menos duro y el territorio es casi igual de extenso, alrededor de 9 mil personas que trabajan en el departamento especializado del Departamento de Empleo y Desarrollo Social hacen frente con éxito a la administración de pensiones y prestaciones sociales.

Guardianes de pensiones per cápita

Del diagrama 1 se desprende claramente que los países con una gran población (EE.UU.) o una población comparable a la de Rusia (Japón) hacen frente a las tareas de provisión de pensiones con un número significativamente menor de empleados que nuestro país. Esto se explica por el hecho de que un aumento en el número de pensionistas no requiere un aumento proporcional de personal. Sin embargo, decidimos examinar la eficiencia del servicio de pensiones eliminando el parámetro poblacional.

Rusia ocupó aquí el quinto lugar (Diagrama 2). Al mismo tiempo, todos los primeros lugares (con excepción de Irlanda) los ocuparon los antiguos países del campo soviético y una ex república de la URSS (Ucrania).

El líder en ineficiencia que utiliza este método de medición es Polonia, donde hay 1,2 mil empleados por millón de habitantes (Rusia es un poco mejor: 832 empleados). La estructura del servicio de pensiones polaco -Zaklad Ubezpieczen Spolecznych- es una reliquia del mercado laboral postsoviético bien conocida por los economistas. Este último se caracteriza por una renuencia a eliminar empleos innecesarios en el sector público, compensando la ineficiencia con bajos salarios para el personal de nivel inferior.

“En los antiguos países socialistas, la actividad laboral de la población se mantuvo artificialmente en un nivel extremadamente alto e, incluso después de una caída significativa durante el período de transición, sigue siendo más alta que en muchos países con un nivel similar de desarrollo (especialmente entre mujeres)”, señala el economista Rostislav Kapelyushnikov. La ZUS polaca es un ejemplo sorprendente de este enfoque: 46.000 empleados para un país que no es el más grande ni el más rico de la UE es, por supuesto, un desperdicio.

Las calificaciones del personal de la ZUS polaca y las características de su composición recuerdan a las del Fondo de Pensiones de Rusia. Así, el 86% del personal de ZUS son mujeres, casi la mitad de los empleados no tienen estudios superiores y casi una cuarta parte están en edad de prejubilación (más de 50 años). El Fondo de Pensiones de Rusia también está dominado por mujeres (90%), casi una cuarta parte de los empleados también tienen más de 50 años, pero el nivel educativo es más alto: el 84% tiene educación superior.

Kazajstán logró superar el modelo postsoviético de empleo ineficiente (característico en el caso que nos ocupa en Polonia, Ucrania y Rusia). La plantilla del Centro Estatal de Pago de Pensiones es de sólo 3 mil personas. La experiencia de Kazajstán es importante para nosotros no sólo por su proximidad cultural e histórica, sino también porque este país tiene indicadores de PIB per cápita similares a los de Rusia.

La presencia de dos países católicos, Polonia e Irlanda, en la parte superior del Cuadro 2, quizás insinúe diferencias culturales que afectan el mercado laboral en general y los servicios sociales en particular.

Metodología y fuentes

¿Por qué fondos de pensiones?

Las funciones de los servicios estatales de pensiones en muchos países son similares. A diferencia de muchas otras agencias gubernamentales, es posible comparar correctamente sus cifras y productividad laboral. Sin embargo, en algunos casos difieren significativamente, por lo que fue necesario excluir, por ejemplo, al Reino Unido del ranking. Cuando se calcula formalmente, el sistema de pensiones de este país resultó ser, por un margen gigantesco, el líder en eficiencia.

"Dinero" eligió cuatro parámetros principales para comparar, y la calificación final se obtuvo simplemente sumando los lugares en cuatro subcalificaciones.

¿Es posible mejorar los cálculos?

Sí, nos encontramos con muchas dificultades técnicas y metodológicas. En particular, las estadísticas sobre el personal de los servicios de pensiones y el volumen de pagos no están disponibles para todos los países, por lo que la elección de los países en el ranking estuvo limitada por la disponibilidad de esta información.

¿Qué fuentes se utilizaron?

Argentina: Administración Nacional de la Seguridad Social, www.anses.gob.ar.

Bélgica: Rijksdienst voor Pensioenen, www.onprvp.fgov.be.

Bulgaria: Instituto Nacional Osiguritelny, www.nssi.bg.

Alemania: Deutsche Rentenversicherung Bund, www.deutsche-rentenversicherung.de.

Georgia: Agencia de Servicios Sociales, ssa.gov.ge.

Irlanda: An Roinn Coimirce Soisialai, www.welfare.ie.

Italia: Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, www.inps.it.

Kazajstán: Centro Estatal para el Pago de Pensiones, www.gcvp.kz.

Canadá: Recursos Humanos y Desarrollo de Habilidades de Canadá, www.esdc.gc.ca.

Países Bajos: Sociale Verzekeringsbank, www.svb.nl/int/nl/.

Polonia: Zaklad Ubezpieczen Spolecznych, www.zus.pl.

Rusia: Fondo de Pensiones de Rusia, www.pfrf.ru.

Estados Unidos: Administración de la Seguridad Social, www.socialsecurity.gov.

Taiwán: Oficina de Seguro Laboral, www.bli.gov.tw.

Turquía: Sosyal Guvenlik Kurumu, www.sgk.gov.tr.

Ucrania: Fondo de Pensiones de Ucrania, www.pfu.gov.ua.

Francia: Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse, www.lassuranceretraite.fr.

República Checa: Ceska sprava socialniho zabezpeceni, www.cssz.cz.

Suecia: Pensionsmyndigheten, www.pensionsmyndigheten.se.

Japón: Nihon Nenkin Kikou, www.nenkin.go.jp.

Desempeño de jubilación

A continuación (Diagrama 3) analizamos la relación entre el volumen anual de pagos y el número de empleados del servicio de pensiones. Aquí el Fondo de Pensiones ocupa el tercer lugar en términos de ineficiencia. Sólo la Agencia de Seguridad Social de Georgia y el Fondo de Pensiones de Ucrania están por delante.

Esto último es claro: son países pobres con pensiones pequeñas. El PIB per cápita en Georgia es de 3,1 mil dólares, en Ucrania, de 2 mil dólares. La pensión promedio en Georgia y Ucrania es casi la misma, un poco más de 75 dólares. Rusia tiene un mejor indicador sólo porque la pensión promedio es más alta: un poco menos de 200 dólares.

Sin embargo, si en promedio un empleado del Fondo de Pensiones recibe poco más de 800 mil dólares en pagos, entonces en los países de Europa del Este, Asia y América Latina, donde las pensiones a menudo no son más altas, hay más de 1 millón de dólares en pagos por empleado. y en los países más desarrollados de Europa occidental más Estados Unidos, más de 10 millones de dólares.

En otras palabras, en el Fondo de Pensiones de Rusia, en términos de pagos por empleado, existe una reserva obvia para aumentar la productividad laboral cada 10 a 15 veces.

Finalmente, “Dinero” calculó el número de empleados de los servicios de pensiones por número de pensionados y beneficiarios de prestaciones sociales (Diagrama 4). Es similar al Gráfico 2: Rusia ocupa el quinto lugar, detrás de Polonia, Irlanda, Ucrania y Turquía, donde un gran número de empleados a tiempo completo prestan servicios a un número relativamente pequeño de pensionados y beneficiarios de la seguridad social.

También en este caso el Fondo de Pensiones de Rusia está lejos de ser un ejemplo promedio, o incluso mejor, de eficiencia. Además, el denominador de la relación, es decir, el número de beneficiarios de prestaciones sociales, es un indicador dudoso. En el Fondo de Pensiones de Rusia había almas muertas no sólo entre los empleados sino también entre los jubilados. Por ejemplo, recientemente se identificó un caso similar en Neftekumsk.

Además, según algunos datos, el número de beneficiarios de asistencia social en determinadas regiones rusas es tan superior a la media nacional que se pueden sospechar abusos a gran escala en este ámbito.

"Cuando empezamos a reformar el Fondo de Pensiones en Georgia, descubrimos que el 30% de los pensionados no existían", recordó el principal reformador de Georgia en 2004-2008, Kakha Bendukidze, "creo que usted (en Ucrania. - "Dinero". ) también tienen almas muertas." En estos y otros países postsoviéticos (incluido Kazajstán), el problema de la ineficiencia de las agencias gubernamentales está en el centro de atención; en Rusia, lamentablemente, incluso los intentos de discutirlo a menudo enfrentan un rechazo activo;

Mesas