ომსკის უნივერსიტეტის ბიულეტენი. სერია "კანონი". 2009. No3 (20). გვ 95-99. © M.V. Lushnikova, 2009 წ
სოციალური უზრუნველყოფის სამართლის ფუნქციები მ.ვ. ლუშნიკოვა
დასაბუთებულია სოციალური უზრუნველყოფის სამართლის დარგის ფუნქციების განსაზღვრისა და კლასიფიკაციის ახალი მიდგომები.
საკვანძო სიტყვები: სოციალური დაცვის კანონი, მისი ფუნქციები.
ახალი მიდგომები დასტურდება სოციალური უზრუნველყოფის უფლების დარგის ფუნქციების განსაზღვრისა და კლასიფიკაციის პუნქტში.
საკვანძო სიტყვები: სოციალური უზრუნველყოფის უფლება, მისი ფუნქციები.
თეორიულად, კანონის ფუნქციების ორი ცნება არსებობს. ეს არის, პირველ რიგში, სამართლებრივი გავლენის ფუნქციები და მეორეც, სამართლებრივი რეგულირების ფუნქციები. „ზემოქმედება“ უფრო ფართო ცნებაა, ვიდრე „რეგულირება“. ეს უკანასკნელი არის ზემოქმედების სახეობა და გულისხმობს სპეციალური საშუალებების გამოყენებას. კანონის გავლენის შესწავლისას აქცენტი კეთდება არსებით კომპონენტზე, ხოლო რეგულაცია - ფორმალურ კომპონენტზე. ჩვენი აზრით, სწორედ საკანონმდებლო რეგულირების ფუნქციები იძლევა საშუალებას უფრო მკაფიოდ განვსაზღვროთ სოციალური უზრუნველყოფის კანონის სპეციფიკური ფუნქციები, რომლებიც ასახავს ამ ინდუსტრიის არსს, სამართლებრივი რეგულირების საგნის საზღვრებს და გაერთიანებულ იურიდიულ საშუალებებს. სამართლებრივი რეგულირების მეთოდით.
დავიწყოთ იქიდან, რომ მისი ფუნქციები სოციალური დაცვის კანონის სოციალური მიზნებიდან გამომდინარეობს. დარგის სოციალური დანიშნულება გაგებულია, როგორც მისი სოციალური ხასიათი, მიზანი და ფუნქციები, რომლებიც განსაზღვრავს სოციალური უზრუნველყოფის კანონის ნორმების პრაქტიკაში გამოყენების წესს. სოციალური დაცვის კანონის ფუნქციებით გავიგებთ სოციალური ურთიერთობების სამართლებრივი რეგულირების ძირითად მიმართულებებს, რომლებიც წარმოიქმნება სოციალური დაცვის საჭიროების მქონე პირებზე სოციალური შეღავათებისა და მომსახურების განაწილებასთან დაკავშირებით. ჩვენ არ განვახორციელებთ სამართლის თეორიაში ზოგადად მიღებული ფუნქციების კლასიფიკაციას სპეციალურ სამართლებრივ (მარეგულირებელ და დამცავ) და ზოგად სოციალურ (საგანმანათლებლო)
ნაციონალური, ინფორმაციაზე ორიენტირებული, სოციალური კონტროლი და ა.შ.). ჩვენი ამოცანაა გამოვყოთ მხოლოდ ის ფუნქციები, რომლებიც სპეციფიკურია სოციალური დაცვის კანონისთვის, ანუ ფუნქციები, რომლებიც წარმოიქმნება ამ ინდუსტრიის სოციალური მიზნებიდან. უფრო მეტიც, სოციალური დაცვის კანონის ფუნქციები აქტიურ როლს თამაშობს დარგის საგანთან მიმართებაში, არსებითად ქმნის მას, გავლენას ახდენს მის სტრუქტურაზე.
სოციალური უზრუნველყოფის სამართლის საბჭოთა მეცნიერებაში, შემდეგ კი თანამედროვე კვლევებში, თითქმის ყველა ავტორი ასახელებს ისეთ ფუნქციებს, როგორიცაა ეკონომიკური, პოლიტიკური, სოციალური (სოციალური რეაბილიტაცია) და დემოგრაფიული. რამდენიმე ავტორი ავსებს ამ ჩამონათვალს ინდუსტრიის სულიერი, იდეოლოგიური (საგანმანათლებლო) და ინფორმაციული ფუნქციების მითითებით. იმავდროულად, ჩამოთვლილი ფუნქციები ზოგადსამართლებრივია და ამა თუ იმ ხარისხით ვლინდება სამართლის ყველა მატერიალურ დარგში. ჩვენი აზრით, ეს უნდა იყოს ინდუსტრიის სპეციფიკური ფუნქციები, რომლებიც წარმოიქმნება ინდუსტრიის სოციალური მიზნებიდან. ისინი უნდა ასახავდნენ არა მხოლოდ სოციალური შეღავათების მიმღებ პირთა (ოჯახების) ინდივიდუალურ (კერძო) ინტერესებს, არამედ სახელმწიფოს (საზოგადოებას მთლიანად), ანუ საზოგადოებრივ ინტერესებს. პირველ შემთხვევაში ვგულისხმობთ პირთა სოციალური დაცვის ფუნქციას შემოსავლის (შემოსავლის) დაკარგვის, საჭიროების კომპენსაციის გზით, მატერიალური ზარალის მინიმიზაციის, სოციალურად მნიშვნელოვანი დანახარჯების ფულადი, ნატურით და სოციალური სახით გამოწვეულ შემთხვევებში.
სარგებელი. საუბარია ადამიანების პენსიებით, შეღავათებით, სოციალური მომსახურებით, სოციალური შეღავათებით უზრუნველყოფაზე. ამ ფუნქციას დავარქვათ დამცავი-კომპენსატორი. მეორე შემთხვევაში, ჩვენ უნდა ვისაუბროთ სოციალური ადაპტაციისა და რეაბილიტაციის ფუნქციაზე, რომელიც უზრუნველყოფს ამ ინდივიდების საზოგადოებაში სოციალურ ინტეგრაციას. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, სოციალური დაცვის ღონისძიებების სისტემის დახმარებით აუცილებელია ინდივიდების ადაპტაცია, მათთვის ცხოვრების ახალ პირობებთან ადაპტირება, მათი ინტეგრირება, მათი ჩართვა სოციალურ პროცესებში (სამუშაო აქტივობები, სხვა სოციალურად სასარგებლო აქტივობები), მათი მინიჭება. ბავშვის აღზრდა მინდობით ოჯახში, შშმ პირთა თანაბარი შესაძლებლობების შექმნა საზოგადოებრივ ცხოვრებაში სხვა მოქალაქეებთან ერთად და ა.შ. ეს ფუნქცია მიზნად ისახავს საზოგადოების იმ წევრების დაცვას, რომლებსაც სჭირდებათ სოციალური დაცვა სოციალური გარიყულობისაგან.
აქედან გამომდინარეობს სოციალური დაცვის კანონის ორი ძირითადი ფუნქციის იდენტიფიცირება: 1) დამცავი-საკომპენსაციო; 2) სოციალური ადაპტაცია (რეაბილიტაცია,
ინტეგრაცია). აქ მნიშვნელოვანია ხაზი გავუსვა ამ ფუნქციების ურთიერთკავშირსა და ურთიერთდამოკიდებულებას. სახელმწიფომ უნდა უზრუნველყოს მათი ოპტიმალური ბალანსი. წინააღმდეგ შემთხვევაში, საკმარისია გავიხსენოთ რუსული „მათხოვრობის“ ისტორია და მიზანმიმართული სამთავრობო პოლიტიკის ნაკლებობამ შეიძლება გამოიწვიოს დამღუპველი შედეგები.
აქ მოცემულია მრავალი ტიპიური მაგალითი მსოფლიო პრაქტიკიდან. ამრიგად, ყველაზე ნათელი და თუნდაც სენტიმენტალური მოტივებიდან ინგლისის მეფე გიორგი III 1809-1810 წწ. დაამტკიცა ქმედებები უკანონო შვილებზე. ასეთი ბავშვების შენარჩუნების ხარჯები მამამ და დედამ უნდა გადაეხადათ, ხოლო მრევლს ფინანსური დახმარება უნდა გაეწია, თუ ბავშვის მამა არ იყო გამოვლენილი. მაგრამ მამობის დადგენის პროცესი პრაქტიკულად გამორიცხავდა ასეთ შესაძლებლობას. ზემოაღნიშნული აქტების მიხედვით, ყველა ქალს ბავშვის დაბადებამდეც შეეძლო ერთი უსაფუძვლო ფიცით უზრუნველეყო მამაკაცის თავისუფლების აღკვეთა მანამ, სანამ არ უზრუნველყოფდა შემოსავალს მისთვის მიკუთვნებული ბავშვის ხარჯებიდან. ამ მხრივ ტიპიური გახდა სიტუაცია, როდესაც ნამდვილი მამის ან მრევლის თანამდებობის პირის მითითებით,
ახალმა ქალმა მიუთითა კაცზე, რომელსაც შეეძლო ბავშვისთვის სარგებელი (პენსიის) გადახდა. მამობის დასადასტურებლად ქალისგან არანაირი მტკიცებულება არ იყო საჭირო. კაცისთვის ეს ხშირად ნიშნავდა მრევლიდან გაქცევას ან სრულ განადგურებას, რადგან გადახდების ზომა მნიშვნელოვანი იყო. აი, როგორ წერდა ინგლისელი მეცნიერი ტ. ფოული ამ, ზოგადად, ჰუმანური ქმედებების შედეგებზე: ”გარყვნილება გახდა მომგებიანი ოკუპაცია, რადგან მამებისგან ორი-სამი უკანონო შვილის დედის შენახვა მას შესაძლებლობა მისცა. იცხოვრე იმაზე მეტი კომფორტით, ვიდრე ბევრი პატიოსანი ოჯახი ცხოვრობდა... ამ ყოველკვირეული პენსიის წყალობით კარგ შესატყვისად ითვლებოდა. ღირსების გაყიდვით მიღებული შემოსავალი საქორწინო მზითვად იქცა“.
70-იან წლებში აყვავებულ შვედეთში. გასული საუკუნის სოციალური უზრუნველყოფის დისბალანსმა, „მოხუცებსა და ახალგაზრდებს და მათ მშობლებს ართმევდა სახლს“, წარმოშვა „ოჯახის მხარდაჭერის კომპანია“. ფაქტია, რომ ოჯახებს, რომლებიც სარგებლობდნენ მუნიციპალური საბავშვო ბაღების მომსახურებით, სახელმწიფო ხარჯების 70%-ს სუბსიდირებდა. ოჯახებს, რომლებიც შვილებს სახლში ზრდიან, ეს სუბსიდია არ მიიღეს. ამავდროულად, ფართოდ განვითარდა ბავშვთა აღზრდის სკოლა-ინტერნატები, მოხუცთა სახლები, სარეაბილიტაციო ცენტრები და ა.შ. შედეგად, ამან შეცვალა „შვედური ოჯახის“ კონცეფცია. თუ ადრე მას გარკვეულწილად არასერიოზულ შინაარსს აძლევდნენ, ახლა ეს არის, როგორც წესი, ოჯახი, რომელიც შედგება საშუალო ასაკის ცოლ-ქმარისაგან (ხშირად დაურეგისტრირებელი ქორწინებაში), მაქსიმუმ 1-2 სკოლის ასაკის ბავშვით. აქედან გამომდინარეობს მოსახლეობის ნაწილის მოთხოვნა „დააბრუნონ მოხუცები და ახალგაზრდები და მათი მშობლები სახლებში“, ჩაანაცვლოს სუბსიდიები სახელმწიფო და მუნიციპალურ დაწესებულებებში ბავშვების, ავადმყოფებისა და მოხუცების შენახვაზე ოჯახებისთვის პირდაპირი ნაღდი ანგარიშსწორებით. ამჟამად ჩვეულებრივი გახდა შვედეთში საოჯახო ინსტიტუტის კრიზისისა და სოციალური უზრუნველყოფის გარკვეულ ასპექტებთან მისი კავშირის დაფიქსირება.
ამ ტიპის მრავალი მაგალითი ეხება შეერთებული შტატების ღარიბებს სახელმწიფო დახმარებას (საკვების შტამპები, კეთილდღეობის შეღავათები).
ბავშვის აღზრდა მარტოხელა ოჯახებში და სხვ.), საოჯახო შეღავათების სისტემა და სოციალური საცხოვრებლით უზრუნველყოფა საფრანგეთში და სხვ. თანამედროვე რუსეთში მაგალითები, როგორც წესი, საპირისპირო ხასიათისაა, როდესაც ბევრი სოციალური გადასახადი არ იძლევა ბიოლოგიური არსებობის შენარჩუნების საშუალებასაც კი. ეს, უპირველეს ყოვლისა, ეხება მოხუცებულთა უმრავლესობის პენსიებს, რომლებიც საშუალოდ ფარავს დაკარგული შემოსავლის მხოლოდ 26%-ს, რაც თითქმის ერთი მესამედით ნაკლებია ზოგადად მიღებულ გლობალურ სტანდარტზე 40%. ხელფასების უკიდურესად დაბალი დონის გათვალისწინებით, ბევრი მოქალაქის პენსიის ზომა კომუნალური გადასახადების ოდენობასაც კი არ ფარავს.
სახელმწიფო თავისი განვითარების ყველა ეტაპზე შეექმნა და დღესაც აწყდება საზღვრებისა და სოციალური უზრუნველყოფის დონის პრობლემას. რაც უფრო მაღალია საზოგადოების ეკონომიკური და კულტურული განვითარების დონე, მით უფრო ფართოა სოციალური მოთხოვნილებების სპექტრი, რომლებიც უნდა დაკმაყოფილდეს. ცხოვრების წესიერი დონის უზრუნველყოფა ნიშნავს არა მხოლოდ ბიოლოგიური მოთხოვნილებების (კვება, თავშესაფარი, მკურნალობა და ა.შ.) დაკმაყოფილებას, არამედ სოციალური მოთხოვნილებების (განათლებაზე წვდომა, საზოგადოების კულტურული ღირებულებები). თუმცა, ამ სოციალურმა უზრუნველყოფასმა არ უნდა წაახალისოს „დამოკიდებულება“ საზოგადოების ხარჯზე. ამ შემთხვევაშიც მიზანშეწონილია გავიხსენოთ ოქტომბრის რევოლუციამდე რუსეთის სახელმწიფოს წახალისება შრომითი დახმარების სისტემის ორგანიზების შესახებ.
განხილული დაწყვილებული ფუნქციების ურთიერთქმედება მრავალმხრივი და ციკლურია სხვადასხვა ისტორიულ ეტაპზე. საბჭოთა ხელისუფლების პირველ წლებში, როგორც უკვე აღინიშნა, საყოველთაო შრომითი ვალდებულების ლეგალიზებამ მნიშვნელოვნად შეცვალა მოსახლეობის სოციალური დაცვის კომპენსატორული ფუნქცია. ამავდროულად, სოციალური რეაბილიტაციის (ინტეგრაციის) ფუნქციაც ძალზედ უნიკალური გზით იყო უზრუნველყოფილი. ამჟამად ამ ფუნქციების კოორდინაციის პროცესი გრძელდება და, როგორც ჩანს, უწყვეტია, ვინაიდან მასზე გავლენას ახდენს ეკონომიკის მდგომარეობა, სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკა და რიგი სხვა ფაქტორები.
ამას ასევე აღნიშნავენ დასავლელი მეცნიერები, რომლებიც გვთავაზობენ სხვადასხვა გზებს თანამედროვე სახელმწიფო სისტემების გასაუმჯობესებლად.
ეროვნული დახმარება „შეღავათებიდან სამუშაოზე“ გადასვლის სტიმულირებით, ისინი აცხადებენ ბრძოლას ეგრეთ წოდებული სიღარიბის კულტურის წინააღმდეგ, როდესაც სიღარიბე იქცევა ცხოვრების წესად და „გადაეცემა“ თაობიდან თაობას. ამგვარად, დასავლეთის ბევრ ქვეყანაში, განსაკუთრებით საფრანგეთში, ტარდება პოლიტიკა მოქალაქეთა სოციალური ადაპტაციისთვის, არა მხოლოდ დასაქმების სისტემის გაუმჯობესებით, არამედ ცალკეული მოქალაქეების სამსახურში ინტეგრაციაში დადებული სოციალური ადაპტაციის კონტრაქტების საფუძველზე. მათ. „აქტიურ ცხოვრებაში ინტეგრაციის“ კონცეფცია, რომელიც წარმოიშვა დასავლეთ ევროპაში, ემყარება იმ აზრს, რომ დემოკრატიულ საზოგადოებას არ შეუძლია დაუშვას საზოგადოების წესების საერთო სისტემის შეუსრულებლობა, შრომისუნარიანი წევრის გარდაქმნა. საზოგადოება დამოკიდებულ მდგომარეობაში გადაიზარდა.
რუსეთის მოქმედი კანონმდებლობა გარკვეულწილად ასახავს ამ ტენდენციას. ამრიგად, დასაქმების კანონის მიხედვით (1991), უმუშევრობის შემწეობის ოდენობა მცირდება მისი გადახდის ხანგრძლივობიდან გამომდინარე, საშუალო ხელფასის 75%-დან 45%-მდე; თუ უმუშევრობის პერიოდში უარს იტყვით ორ შესაფერის სამუშაო ვარიანტზე, პასუხისმგებელი იქნებით შეღავათების გადახდის შეჩერების სახით სამ თვემდე ვადით. კანონი მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ (1995) ითვალისწინებს არასრულწლოვანთა სოციალური სარეაბილიტაციო ცენტრების მიერ სოციალური მომსახურების გაწევას. კანონი ხანდაზმულთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების შესახებ ითვალისწინებს ზომებს მათი სოციალური ადაპტაციის დონის გასაუმჯობესებლად; და გააძლიეროს სოციალური კავშირები (პროფესიული მომზადება და გადამზადება, დახმარება დასაქმებაში და ა.შ.).
აღსანიშნავია, რომ სახელშეკრულებო მექანიზმები გაჩნდა არა მხოლოდ სოციალური დაზღვევის, არამედ სახელმწიფო სოციალური დახმარების სისტემაშიც. ისინი შექმნილია არა მხოლოდ კომპენსატორული, არამედ სარეაბილიტაციო და ადაპტაციის ფუნქციების შესასრულებლად. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის არაერთი შემადგენელი სუბიექტი იყენებს სოციალური ადაპტაციის ხელშეკრულებების დადების პრაქტიკას პირებისთვის სახელმწიფო სოციალური სერვისების მიწოდებისას.
დახმარება. ეს ხელშეკრულება წარმოადგენს შეთანხმებას რთულ ცხოვრებისეულ ვითარებაში მყოფ პირსა და მის დასაძლევად მოსახლეობის სოციალური დაცვის სახელმწიფო ორგანოს შორის ორმხრივ ვალდებულებებზე. მოქალაქე იღებს სოციალურ სარგებელს, რომელიც ხელშეკრულების შესაბამისად შეიძლება გამოიყენოს შვილობილი მეურნეობის განვითარების ან ინდივიდუალური შრომითი საქმიანობის ორგანიზების მიზნით, რაც ოჯახის მუდმივი შემოსავლის წყაროა; გადაიხადოს სპეციალობასთან დაკავშირებული სერვისები; დაავადების მკურნალობა, რომელიც ხელს უშლის დასაქმებას. ამავდროულად, თანდათან უზრუნველყოფილია ღარიბი ადამიანის (მისი ოჯახის) მზარდი დამოუკიდებლობა რთული ცხოვრებისეული სიტუაციის დაძლევაში.
კომპენსაციისა და რეაბილიტაციის (ადაპტაცია, ინტეგრაცია) ფუნქციების ურთიერთქმედება დამახასიათებელია არა მხოლოდ სახელმწიფო სოციალური დახმარებისა და სოციალური მომსახურების საკანონმდებლო რეჟიმებისთვის (სოციალური უზრუნველყოფის არასადაზღვევო ფორმები), არამედ სავალდებულო სოციალური დაზღვევისთვისაც. ამრიგად, საწარმოო უბედური შემთხვევებისა და პროფესიული დაავადებებისგან სავალდებულო დაზღვევის სისტემაში სახსრების ნაწილი უნდა გამოიყოს დაშავებულთა პროფესიულ რეაბილიტაციაზე. დროებითი ინვალიდობის შეღავათების ოდენობა დამოკიდებულია სადაზღვევო პერიოდის ხანგრძლივობაზე. უფრო მეტიც, დროებითი ინვალიდობის შეღავათების ოდენობა შეზღუდულია მაქსიმალური ოდენობით. ასევე შეზღუდვებია აღნიშნული შეღავათის გადახდის ხანგრძლივობაზე (არაუმეტეს 75 კალენდარული დღისა, პირზე, რომელსაც აქვს დადებული ვადიანი შრომითი ხელშეკრულება 6 თვემდე ვადით). მოქმედი საპენსიო კანონმდებლობის შესაბამისად, პირი, რომელიც ახორციელებს სამუშაოს ან (ან) კანონით გათვალისწინებულ სხვა საქმიანობას, სიბერისა და ინვალიდობის შრომითი პენსიის სადაზღვევო ნაწილის მინიჭებიდან ან ქ. წინა გადაანგარიშების თარიღი, მისი განცხადების საფუძველზე, დაზღვევის ოდენობა გადაითვლება პენსიის ნაწილი. ამრიგად, სოციალური დაზღვევის მოქმედი კანონმდებლობა ასტიმულირებს მოქალაქეთა აქტიურ შრომით საქმიანობას.
მოსახლეობის სოციალური დაცვის კომპენსატორული ფუნქცია და სოციალური ადაპტაციის ფუნქცია (რეაბილიტაცია და ინტეგრაცია) მჭიდრო კავშირშია და მათ დაბალანსებულ განხორციელებას ფუნდამენტური მნიშვნელობა აქვს. სწორედ ამ ფუნქციების ერთიანობა და ურთიერთქმედება განაპირობებს სოციალური დაცვის კანონის დარგობრივი ფუნქციების სპეციფიკას, განსაკუთრებულ „ფერს“. შეცდომა იქნება იმის გათვალისწინება, რომ სოციალური კომპენსაციის ფუნქცია მხოლოდ სოციალური დაცვის კანონმდებლობაშია. ამ ფუნქციას უდავოდ ასრულებენ სამართლის შრომითი, ფინანსური, პროცედურული დარგები და ა.შ. მაგრამ განსახილველი ფუნქციების სინთეზი არის სოციალური უზრუნველყოფის სამართლის უნიკალური, სპეციფიკური მახასიათებელი, როგორც დარგის, რომელიც აერთიანებს საჯარო და კერძო ინტერესებს. გარდა ამისა, ეს ფუნქციები კარნახობს სოციალური უზრუნველყოფის კანონმდებლობის მიზნებსა და ამოცანებს, რომლებიც ასახავს სახელმწიფო სოციალურ პოლიტიკას. სახელმწიფოს როლი არის არა მხოლოდ მოსახლეობის დაცვა სოციალური რისკების შედეგების მატერიალური კომპენსაციის გზით, არამედ უზრუნველყოს სოციალური გარიყულობისაგან დაცვის უფლების უზრუნველყოფა სოციალური ადაპტაციის პოლიტიკის განხორციელებით, „აქტიურ ცხოვრებაში ინტეგრაცია“. საზოგადოების წევრები.
განსახილველი ფუნქციების ერთიანობა ასევე ვლინდება სოციალური უზრუნველყოფის სადაზღვევო და არასადაზღვევო ფორმების ურთიერთქმედებაში (კორელაციაში). სოციალური დაზღვევა ძირითადად მოიცავს მშრომელ მოსახლეობას, რომელიც სოლიდარობის პრინციპებითა და საკუთარ ძალებზე დაყრდნობით წყვეტს სოციალური უზრუნველყოფის პრობლემებს სოციალური რისკების შედეგების შემთხვევაში. აქ კომპენსატორული და სოციალურ-ადაპტაციური ფუნქციების ბალანსი (ბალანსი) ვლინდება, უპირველეს ყოვლისა, შრომისუნარიანი მოსახლეობის სტიმულირებაში ან სხვა სოციალურად სასარგებლო აქტივობებზე. მოსახლეობის იგივე სეგმენტები (ბავშვები, პენსიონერები, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები და ა.შ.), რომლებიც სრულად ვერ უზრუნველყოფენ სასიცოცხლო საჭიროებებს, იღებენ სახელმწიფოს მხრიდან მიზანმიმართულ დახმარებას. მაგრამ ამ შემთხვევაშიც კი საუბარია ორი განსახილველი ფუნქციის ოპტიმალურ კომბინაციაზე, სადაც მოწოდებულია სოციალურ-ადაპტაციური ფუნქცია.
უზრუნველყოს ამ პირების დაცვა სოციალური უარყოფისგან, უზრუნველყოს ფიზიკური, გონებრივი და ემოციური კეთილდღეობის კლიმატი.
განსაკუთრებით ხაზგასმით აღვნიშნავთ, რომ დამცავ-კომპენსაციის და სოციალურ-ადაპტაციის ფუნქციების ერთიანობა და ურთიერთქმედება უზრუნველყოფს სოციალური უზრუნველყოფის უფლებების, მათ შორის პირადი (არაქონებრივი) სოციალური უზრუნველყოფის უფლებების სრულ დაცვას.
სხეულის უფლებები
სამომავლოდ სოციალური უზრუნველყოფის კოდექსის პროექტის შემუშავებისას მნიშვნელოვანია სოციალური უზრუნველყოფის კანონის დამცავ-კომპენსაციის და სოციალურ-სარეაბილიტაციო ფუნქციების ოპტიმალური კოორდინაციის პრინციპის დაკანონება, მისი სოციალური უზრუნველყოფის კანონმდებლობის მთავარ მიზნად გამოცხადება. თუმცა, ჩვენი აზრით, კერძო და საჯარო ინტერესების განსაზღვრული ბალანსის მისაღწევად, დარგის სოციალური მიზნის ფარგლებში უზრუნველყოფილი უნდა იყოს დამცავ-კომპენსაციის და სოციალურ-სარეაბილიტაციო ფუნქციების წონასწორული კომბინაცია. სოციალური დაცვის კანონის სოციალური ორიენტაცია მდგომარეობს კანონმდებლობით მოქალაქეთა სოციალური უზრუნველყოფის უფლებების, ცხოვრების წესიერი დონის უფლების სახელმწიფო გარანტიების დამკვიდრებაში. სოციალური უზრუნველყოფის კანონმდებლობა ეფუძნება სოციალურ სფეროში კერძო და საჯარო ინტერესების ერთიანობას. ამ მხრივ, ზემოაღნიშნული ფუნქციები თან ახლავს სოციალური უზრუნველყოფის კანონს და განსაზღვრავს მის ბედს ისტორიული განვითარების თითოეულ სეგმენტზე. სწორედ თანამედროვე სოციალური დაცვის კანონის ფუნქციები კარნახობს მისი მოქმედების სფეროსა და სამართლებრივი რეგულირების საგნის გაფართოებას, მის ორბიტაში ნებაყოფლობით სახელშეკრულებო სოციალური უზრუნველყოფის ურთიერთობების ჩართვას, სოციალური უზრუნველყოფის სავალდებულო ფორმების შემავსებელს; არამატერიალური პიროვნული სოციალური დაცვა
უსაფრთხოების უფლებები. როგორც სამართლიანად აღინიშნა სამართლის ზოგადი თეორიის სპეციალისტებისა და დარგობრივი მეცნიერებების სპეციალისტების მიერ ლიტერატურაში, არსებობს ყველა საფუძველი დასაჯერებლად, რომ ფუნქციების როლი სამართლის დარგების სტრუქტურის დინამიკაში, ახალი ნორმებისა და ინსტიტუტების გაჩენისას, და გადამწყვეტია კონკრეტული დარგის საგანში ცვლილებები.
1. იხ.: ალექსეევი ს.ს. სამართლებრივი რეგულირების მექანიზმი სოციალისტურ სახელმწიფოში. -მ., 1966. - გვ 48-50; ორზიხ მ.ფ. კანონი და პიროვნება. - კიევი, 1978. - გვ 57-58.
2. იხ.: Zakharov M.L., Tuchkova E.G. სოციალური დაცვის კანონი რუსეთში. - მ., 2004. -ს. 37-39; მაჩულსკაია ე.ე., დობრომისლოვი კ.ე. სოციალური დაცვის კანონი. - მ., 2006. -ს. 14-15.
3. იხილეთ: სოციალური უზრუნველყოფის კანონი / რედ. მ.ვ. ფილიპოვა. - მ., 2006. - გვ. 24.
4. იხილეთ: ვასილიევა იუ.ვ. სოციალური უზრუნველყოფის სამართლის საგნის ფუნქციონალური მიდგომის შესახებ // შრომისა და სოციალური უზრუნველყოფის სფეროში მოქალაქის უფლებების განხორციელების გარანტიები. - მ., 2006. - გვ 600.
5. Full T. Charity ღარიბებისთვის ინგლისში. - პეტერბურგი, 1899. - გვ. 111.
6. იხილეთ: Tiainen T.V. „სახელმწიფო ფემინიზმი“ შვედეთში მეოცე საუკუნის მეორე ნახევარში. // ისტორიის კითხვები. - 2007. - No 1. - გვ 125134.
7. დაწვრილებით იხილეთ: Lushnikova M.V., Lushni-kov A.M. სოციალური დაცვის სამართლის კურსი. - მ., 2008. - გვ 24-62.
8. რუსეთის შეიარაღებული ძალების გაზეთი. - 1991. - No 18. - მუხ. 572 (ბოლო ცვლილებებით და დამატებითი ცვლილებებით).
9. NW RF. - 1995. - No50. - მუხ. 4872.
10. იხ.: SkorobogatovaV. კომის რესპუბლიკა: სოციალური კონტრაქტი, როგორც სოციალური დახმარების ფორმა // ადამიანი და შრომა. - 2006. - No 3. -ს. 41-45.
11. 2006 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი No255-FZ „სავალდებულო სოციალურ დაზღვევას დაქვემდებარებული მოქალაქეებისთვის დროებითი ინვალიდობის, ორსულობისა და მშობიარობის შეღავათების მიცემის შესახებ“ // SZ RF. - 2007. - No1 (1 ნაწილი). - წმ. 18.
12. იხილეთ: ვასილიევა იუ.ვ. O განკარგულება. op. - გვ 597.
კონსტიტუცია ადგენს, რომ რუსეთის ფედერაცია არის სოციალური სახელმწიფო, რომლის პოლიტიკა მიზნად ისახავს შექმნას პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ხალხის ღირსეულ ცხოვრებას და თავისუფალ განვითარებას. ამ პირობების უზრუნველყოფის გარანტიებია: შრომის დაცვა და ადამიანის ჯანმრთელობა; ოჯახის, დედობის, მამობისა და ბავშვობის, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა, ხანდაზმულთათვის სახელმწიფო მხარდაჭერის უზრუნველყოფა; სოციალური მომსახურების სისტემების განვითარება; სახელმწიფო პენსიების, შეღავათებისა და სოციალური დაცვის სხვა გარანტიების დაწესება (მუხლი 7).
მეორეც, სოციალური უზრუნველყოფის საკმარისი დონის გარანტია ქვეყნის ეკონომიკის ნორმალური ფუნქციონირებისთვის და მისი განვითარებისათვის საჭირო სამომხმარებლო მოთხოვნის შესანარჩუნებლად მოსახლეობის იმ ნაწილისთვის, რომლის ძირითადი საარსებო წყარო სოციალური გადასახადები და მომსახურებაა.
მესამე, ფინანსური რესურსების დაგროვების ეფექტური მექანიზმის შექმნა (ფედერალურ ბიუჯეტში, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში, გარე-საბიუჯეტო სოციალური დაზღვევის ფონდები, მოსახლეობის სოციალური დახმარების ფონდები და ა.შ.) შეასრულოს სახელმწიფოს ვალდებულებები მოქალაქეთა სოციალური უზრუნველყოფის კონსტიტუციური უფლების განსახორციელებლად.
მეოთხე, სოციალური უზრუნველყოფის სფეროში უფლებამოსილების ფარგლების პირობითობის გაძლიერება პირის შრომითი საქმიანობით.
ზემოთ უკვე ითქვა, რომ სოციალური დაცვის სისტემების ერთ-ერთი მთავარი მიზანი მოსახლეობის გაღატაკების პრევენციაა. ადამიანის სოციალური სტატუსის შენარჩუნება სხვადასხვა ცხოვრებისეულ გარემოებებში, რომლებიც მოიცავს მისი საარსებო წყაროს დაკარგვის ან შემცირების რისკს (ავადმყოფობის, ინვალიდობის, სიბერის, მარჩენალის გარდაცვალების, უმუშევრობის, სიღარიბის შემთხვევაში), სხვადასხვა სახის უზრუნველყოფის გზით. მატერიალური მხარდაჭერის, სოციალური მომსახურების, ღირსეული ცხოვრების პირობების გარანტი შეღავათების სოციალური ფუნქციაა. ამ ფუნქციის შინაარსი არ შემოიფარგლება მხოლოდ პიროვნების მატერიალური მხარდაჭერით. სოციალური ფუნქციის მეშვეობით ხორციელდება სოციალური უზრუნველყოფის სარეაბილიტაციო მიმართულებაც, რომლის მიზანია აღადგინოს (მთლიანად ან ნაწილობრივ) ადამიანის სრულფასოვანი ცხოვრებისეული აქტივობა, რაც მას საშუალებას აძლევს ისწავლოს, იმუშაოს, დამოუკიდებლად ემსახუროს საკუთარ თავს, დაუკავშირდეს. სხვა ადამიანებთან და ა.შ. მაშასადამე, ყველა საფუძველი არსებობს იმის სათქმელად, რომ სოციალურ უზრუნველყოფას, ეკონომიკურ ფუნქციასთან ერთად, აქვს სოციალური რეაბილიტაციის ფუნქციაც.
სოციალური უზრუნველყოფის სისტემის გავლენა ბევრ დემოგრაფიულ პროცესზე აშკარაა - სიცოცხლის ხანგრძლივობაზე, მოსახლეობის რეპროდუქციაზე, შობადობის სტიმულირებაზე, იმ ოჯახის სოციალური სტატუსის შენარჩუნებაზე, რომელშიც არასრულწლოვანი ბავშვები იზრდებიან. მაგალითად, გასული საუკუნის 90-იან წლებში საპენსიო უზრუნველყოფის უკიდურესად დაბალი დონე, რამაც გამოიწვია პენსიონერების მოხმარების მკვეთრი შემცირება, გახდა ხანდაზმულთა მაღალი სიკვდილიანობის და ეფექტური არარსებობის ერთ-ერთი მიზეზი. ბავშვთა ოჯახების სოციალური დახმარების სისტემამ გამოიწვია ქვეყანაში შობადობის მნიშვნელოვანი შემცირება და ა.შ. შესაბამისად, დემოგრაფიული ფუნქციაც სოციალური უზრუნველყოფის სისტემის მეშვეობით ხორციელდება.
ზემოთ უკვე ითქვა, რომ ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-7 ასახულია სახელმწიფოს სოციალური პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები, რომლებიც ხორციელდება სხვა საშუალებებთან ერთად და სოციალური უზრუნველყოფის სისტემის მეშვეობით. სახელმწიფოს ერთ-ერთი მთავარი მიზანი დღევანდელ ეტაპზე სიღარიბესთან ბრძოლაა მოსახლეობის და განსაკუთრებით მისი სოციალურად ყველაზე დაუცველი სეგმენტების - შშმ პირების, მოხუცების, ბავშვთა ოჯახების ცხოვრების ზოგადი დონის ამაღლებით. თანამედროვე პერიოდში რუსეთის მოსახლეობის აბსოლუტურ უმრავლესობას აქვს შემოსავალი, რომელიც არ უზრუნველყოფს ადამიანის ცხოვრების ღირსეულ დონეს, რაც გარანტირებული უნდა იყოს ქვეყნის კონსტიტუციით. ამრიგად, ცხოვრების ღირებულება, რომელიც აღიარებულია, როგორც სიღარიბის ზღვარი, მნიშვნელოვნად დაბალია იმაზე, რაც აუცილებელია ადამიანის, როგორც საზოგადოების წევრის საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად. ვინაიდან სოციალური პოლიტიკა, როგორც სახელმწიფოს მიზანმიმართული გავლენა ადამიანების საცხოვრებელ პირობებზე კონსტიტუციური დებულებების განხორციელების მიზნით, ძირითადად სოციალური უზრუნველყოფის სისტემის მეშვეობით ხორციელდება, ეს ნიშნავს, რომ სოციალური უზრუნველყოფა ასევე ასრულებს პოლიტიკურ ფუნქციას. საზოგადოებაში სოციალური მშვიდობის მდგომარეობა დამოკიდებულია იმაზე, თუ რამდენად ეფექტურად ასრულებს მას. სოციალური დაძაბულობის ზრდა, როგორც წესი, ყოველთვის მიუთითებს იმაზე, რომ სოციალური დაცვის სისტემის მდგომარეობა წყვეტს მოსახლეობის ობიექტურად ჩამოყალიბებული საჭიროებების დაკმაყოფილებას.
საგანმანათლებლო ლიტერატურა ასაბუთებს წინადადებებს სოციალური უზრუნველყოფის სხვა ფუნქციების განაწილების შესახებ.
სოციალური უზრუნველყოფის ფორმები
ზემოაღნიშნული აქტების გათვალისწინებით შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ გათვალისწინებულითა წრე მოიცავს ქვეყნის მთელ მოსახლეობას და, შესაბამისად, სოციალური უზრუნველყოფის ფორმა უნდა იყოს ერთგვაროვანი. რა არის ადამიანთა ამ წრის სპეციფიკა? ეს გამოიხატება იმაში, რომ ყველა ზემოხსენებული აქტი საუბრობს სოციალური უზრუნველყოფის შესახებ ყველა ადამიანის, როგორც საზოგადოების წევრის, განურჩევლად იმისა, ეწეოდა თუ არა შრომით საქმიანობას. ეს განსაზღვრავს სახელმწიფოს არჩევანს შესაბამისი ფინანსური წყაროს, სოციალური უზრუნველყოფის ტიპებისა და მისი განმახორციელებელი ორგანოების სისტემის შესახებ.
საერთაშორისო დოკუმენტები ასევე ადგენს სოციალური დაზღვევის უფლებას, როგორც სოციალური უზრუნველყოფის უფლების შემადგენელ ელემენტს (ადამიანის ეკონომიკური, სოციალური და კულტურული უფლებების საერთაშორისო პაქტის მე-9 მუხლი). ამ უფლების განხორციელებას სახელმწიფო უზრუნველყოფს ყველასთვის, როგორც საზოგადოების წევრის, სოციალური დაცვის სისტემასთან ერთად, დასაქმებულთათვის სავალდებულო სოციალური დაზღვევის სისტემის შექმნით. დაზღვეულის სოციალური უზრუნველყოფის სისტემის შექმნა არის დამაჯერებელი არგუმენტი სოციალური უზრუნველყოფის ობიექტურად აუცილებელი დიფერენციაციისთვის, იმის გამო, რომ პირველ შემთხვევაში ადამიანი ახორციელებს სოციალური უზრუნველყოფის უფლებას, როგორც საზოგადოების წევრი, განურჩევლად მისი. სამუშაო საქმიანობა (სახელმწიფო სოციალური უზრუნველყოფის წესით) და მეორე - როგორც თანამშრომელი, რომლის შრომა ქმნის საზოგადოების ეროვნულ სიმდიდრეს და მისი ხელფასის ნაწილი რეზერვირებულია მატერიალური უზრუნველყოფის მიზნით (სავალდებულო სოციალური წესით). დაზღვევა) სადაზღვევო შემთხვევის დროს1. ეს სისტემა უზრუნველყოფს თითოეული თანამშრომლის სოციალურ დაცვას დროებითი შრომისუუნარობის, ინვალიდობის, საპენსიო ასაკის მიღწევის, სამსახურში დაზიანების ან პროფესიული დაავადების შემთხვევაში, ქალებისთვის - ორსულობისა და მშობიარობის შემთხვევაში, ბავშვის მოვლა და ა.შ.
ამ კრიტერიუმების გათვალისწინებით, განვითარებულ ქვეყნებში ეროვნულ დონეზე განვითარდა სოციალური უზრუნველყოფის ორი ძირითადი ფორმა: ყველა, როგორც საზოგადოების წევრი - პირის შრომითი წვლილის გათვალისწინების გარეშე და დასაქმებული (მისი გარდაცვალების შემთხვევაში - მისი ოჯახი) სავალდებულო სოციალური დაზღვევის სახით. ეს ფორმები ბევრ ქვეყანაში გამოიყენება სხვადასხვა დამატებით ფორმებთან ერთად (სექტორული, პროფესიული, წარმოების დაზღვევა; დაფინანსებულ პრინციპებზე დაფუძნებული სოციალური უზრუნველყოფის სისტემები და ა.შ.)
ამ ეტაპზე რუსეთში გამოყენებული სოციალური უზრუნველყოფის ფორმები შეიძლება კლასიფიცირდეს მათი ცენტრალიზაციის ხარისხის მიხედვით ცენტრალიზებულ, რეგიონულ და ტერიტორიულად.
ცენტრალიზებულ ფორმებს მიეკუთვნება: 1) სოციალური უზრუნველყოფა, რომელიც მიმართულია ყველას, როგორც საზოგადოების წევრს, ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე; 2) დაზღვეულის სოციალური უზრუნველყოფა სავალდებულო სოციალური დაზღვევის შესაბამისად; 3) სოციალური უზრუნველყოფის შერეული ფორმა, რომელიც გამოიყენება სპეციალური სუბიექტებისთვის.
განვიხილოთ ვ.ს.-ის მიერ მითითებული თითოეული ნიშანი. ანდრეევი, რომელიც ასახავს ამ ფორმების სპეციფიკას.
სახელმწიფო სოციალური უზრუნველყოფა საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე. გათვალისწინებულითა წრე მოიცავს ქვეყნის მთელ მოსახლეობას. ფინანსური წყარო, რომელიც უზრუნველყოფს ყველას სოციალური უზრუნველყოფის კონსტიტუციური უფლების რეალიზებას, როგორც ზემოთ აღინიშნა, არის საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც გროვდება როგორც ფედერალურ სახელმწიფო ბიუჯეტში, ასევე რეგიონულ ბიუჯეტებში. პირთა მითითებულ წრეზე მიწოდებული უსაფრთხოების სახეები დადგენილია ფედერალური კანონებითა და რეგულაციებით ფედერალურ დონეზე. მათი მიღების უფლებას ახორციელებს ყველა, როგორც საზოგადოების წევრი და, შესაბამისად, შეღავათების ამ წრეში შედის ის პირები, რომლებიც მუშაობენ. ეს სახეებია: სოციალური პენსიები; უმუშევრობის შემწეობა, ბავშვის მოვლის შემწეობა; სხვა სოციალური გადასახადები სამშობიარო და არასრულწლოვან შვილებთან დაკავშირებით; სუბსიდიები და კომპენსაციები; სახელმწიფო სოციალური დახმარება, სოციალური დანამატი პენსიებზე, ყოველთვიური ფულადი ანაზღაურება შშმ პირებზე შეღავათების მონეტიზაციასთან დაკავშირებით; სამედიცინო და ფარმაცევტული დახმარება, სანატორიუმ-კურორტის მკურნალობა, სხვადასხვა სოციალური მომსახურება და შეღავათები. ამ ფულადი გადასახდელებიდან არც ერთი არ არის თანაზომიერი პირის შემოსავლის (თუნდაც მას ჰქონდეს) და არც ერთი სახის სოციალური უზრუნველყოფა არ არის დამოკიდებული მის შრომით კონტრიბუციაზე. განსახილველი ფორმის ფარგლებში სოციალური უზრუნველყოფის განსახორციელებლად კომპეტენტური ორგანოების სისტემა მოიცავს მოსახლეობის სოციალური დაცვის, განათლების, ჯანდაცვის, მეურვეობისა და მეურვეობის ორგანოებს და ა.შ.
ფუნდამენტურად მნიშვნელოვანია სოციალური უზრუნველყოფის ამ ფორმის ფუნქციონირების ეფექტურობის რაოდენობრივი და ხარისხობრივი მაჩვენებლების შესაფასებლად, ასევე მოქალაქეთა უფლებების გათვალისწინება სოციალური დაცვის ღონისძიებებზე (მხარდაჭერაზე), სოციალური სერვისების ფარგლებში გაწეულ სოციალურ მომსახურებაზე და სახელმწიფო სოციალური დახმარება, სხვა სოციალური გარანტიები და კანონით დადგენილი გადასახადები რუსეთის ფედერაციას, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებსა და სხვა მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს, მუნიციპალურ მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს, აქვს სოციალური უსაფრთხოების ერთიანი სახელმწიფო საინფორმაციო სისტემა, რომლის შექმნა 2018 წლის 1 იანვარი გათვალისწინებულია 2015 წლის 29 დეკემბრის No388-FZ (მუხლი 5) ფედერალური კანონით. ამ სისტემის მიზანია მოქალაქეებს, სამთავრობო ორგანოებს, ადგილობრივ თვითმმართველობებს, შესაბამის ორგანიზაციებს სოციალური დაცვის ღონისძიებების (მხარდაჭერის), სოციალური მომსახურების, სხვა გარანტიებისა და მოსახლეობისთვის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე გაწეული გადახდების შესახებ ინფორმაციის ელექტრონული ფორმით მიწოდება. , რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები.
დაზღვეულთა და მათი ოჯახის წევრების სოციალური უზრუნველყოფა სავალდებულო სოციალური დაზღვევის სახით არის სოციალური უზრუნველყოფის მეორე ცენტრალიზებული ფორმა. სავალდებულო სოციალური დაზღვევა არის სახელმწიფოს მიერ შექმნილი სამართლებრივი, ეკონომიკური და ორგანიზაციული ღონისძიებების სისტემა, რომელიც მიზნად ისახავს მომუშავე მოქალაქეების მატერიალური და (ან) სოციალური მდგომარეობის ცვლილების შედეგების კომპენსირებას ან შემცირებას, ხოლო კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევებში, სხვა კატეგორიის მოქალაქეებს. მოქალაქეები სამუშაო ტრავმის ან პროფესიული დაავადების, ინვალიდობის, ავადმყოფობის, ტრავმის, ორსულობისა და მშობიარობის, მარჩენალის დაკარგვის, აგრეთვე სიბერის დაწყების, სამედიცინო დახმარების მიღების აუცილებლობის, სანატორიუმში მკურნალობისა და სხვა სოციალური დაზღვევის გამო. კანონით დადგენილი რისკები, რომლებიც ექვემდებარება სავალდებულო სოციალურ დაზღვევას. სავალდებულო სოციალური დაზღვევა არის დაზღვეულის თვითკმარობის სისტემა, რომლისთვისაც ყველა დამსაქმებელი (მზღვეველი) იძულებულია გადაიხადოს სადაზღვევო პრემია. ეს გადახდები, ისევე როგორც დამსაქმებლის ხელფასების ხარჯები, არის შრომის ღირებულების ნაწილი და შედის მისი წარმოების ხარჯებში, ე.ი. ეკონომიკური თვალსაზრისით ისინი ითვლებიან აუცილებელ პროდუქტად. ყველა დამსაქმებელს ესმის, რომ რაც უფრო მაღალია ხარჯები, მით ნაკლებია მოგება. სწორედ ასეთი გადახდების საშუალებით ხდება დაზღვეულის უზრუნველყოფა, ამასთან დაკავშირებით ეკონომიკური მეცნიერება განიხილავს სადაზღვევო პრემიებს გადავადებული ხელფასის სახით დაზღვეულის მატერიალური დახმარებისთვის სადაზღვევო შემთხვევის დადგომისას. ეს სისტემა ორგანიზებულია და რეგულირდება თავად სახელმწიფოს მიერ, რომელიც ადგენს სადაზღვევო გადასახდელების განაკვეთებს თითოეული ტიპის დაზღვევისთვის და თუ დაფინანსების ეს ძირითადი წყარო არასაკმარისია, მას ეკისრება დამხმარე პასუხისმგებლობა ფედერალური ბიუჯეტიდან დაკარგული სახსრების გამოყოფით. რაც უფრო დაბალია ტარიფები იმასთან შედარებით, რაც აუცილებელია დაზღვეულის უფლებების გარანტირებისთვის, მით მეტია სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯები საბიუჯეტო სახსრების სუბსიდირებაზე. ამ მხრივ, მოქმედ კანონმდებლობაში უწყვეტი ცვლილებების მთავარი მიზანია დაზღვეულის სოციალური უზრუნველყოფის ხარჯების ოპტიმიზაციის (ანუ მათი შემცირება) საჭიროება.
სოციალური დაზღვევის სახეებია: ა) ჯანმრთელობის დაზღვევა; ბ) საპენსიო დაზღვევა; გ) დაზღვევა დროებითი ინვალიდობის შემთხვევაში; დ) სამშობიარო დაზღვევა; ე) დაზღვევა დაზღვეულის ან მისი ოჯახის არასრულწლოვანი წევრის გარდაცვალების შემთხვევაში; ვ) დაზღვევა საწარმოო ავარიებისა და პროფესიული დაავადებებისგან.
ამრიგად, ამ ფორმით დაფარული პირთა წრე მოიცავს ყველა დაზღვეულს. დაზღვეული პირები რუსეთის ფედერაციის 1999 წლის 16 ივლისის ფედერალური კანონის No165 - ფედერალური კანონი „სავალდებულო სოციალური დაზღვევის საფუძვლების შესახებ“ შესაბამისად არიან რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეები, ასევე უცხო ქვეყნის მოქალაქეები და მოქალაქეობის არმქონე პირები, რომლებიც მუშაობენ დასაქმებულად. კონტრაქტები; პირები, რომლებიც დამოუკიდებლად უზრუნველყოფენ სამუშაოს, ან სხვა კატეგორიის მოქალაქეებს, რომელთა ურთიერთობა სავალდებულო სოციალურ დაზღვევასთან წარმოიქმნება ფედერალური კანონების შესაბამისად, სავალდებულო სოციალური დაზღვევის კონკრეტული ტიპების შესახებ. სავალდებულო სოციალური დაზღვევით ურთიერთობები წარმოიქმნება ყველა სახის სავალდებულო სოციალური დაზღვევით დაზღვეულთათვის დასაქმებულთან შრომითი ხელშეკრულების დადების მომენტიდან, ხოლო სხვა კატეგორიის მოქალაქეებისთვის - გადახდის მომენტიდან ან მათთვის სადაზღვევო შენატანების გადახდის მომენტიდან, თუ სხვა რამ არ არის დადგენილი მოქმედი კანონმდებლობა.
სავალდებულო სოციალური დაზღვევის სისტემის ფინანსური საფუძველია შესაბამისი სახსრები, რომლებიც არ არის ფედერალური ბიუჯეტის ნაწილი, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები. ეს არის რუსეთის საპენსიო ფონდი (PFR), რუსეთის ფედერაციის სოციალური დაზღვევის ფონდი (FSS RF) და სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდი (MHIF). ეს ფონდები ასრულებენ მზღვეველის ფუნქციებს.
სოციალური უზრუნველყოფის ტერიტორიული (მუნიციპალური) და კორპორატიული ფორმები მოიცავს ადამიანთა სოციალური დაცვის დამატებითი (ფედერალურ და რეგიონულ) ღონისძიებების განხორციელების ორგანიზაციულ-სამართლებრივ მეთოდებს, რომლებსაც იყენებენ მუნიციპალური ხელისუფლება და სოციალური პარტნიორობის ხელშეკრულებების სუბიექტები. სწორედ ეს ორგანოები და სუბიექტები ადგენენ ფინანსური რესურსების დაგროვების მეთოდს, ადამიანთა წრეს, ვისთვისაც გათვალისწინებულია დამატებითი სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები, მის სახეებსა და უზრუნველყოფის მეთოდებს. დღევანდელ ეტაპზე, ტერიტორიული ფორმები, ისევე როგორც რეგიონული, სულ უფრო მნიშვნელოვანი ხდება, რადგან ისინი მაქსიმალურად ახლოს არიან ადამიანთან და შეუძლიათ სასწრაფოდ უპასუხონ „ადგილობრივი მნიშვნელობის“ ყველა სოციალურ რისკს, თუმცა აქ ფინანსური რესურსებია. ჯერ კიდევ ძალიან შეზღუდული.
კონკრეტული ორგანიზაციების დონეზე გამოყენებული სოციალური უზრუნველყოფის ადგილობრივი ფორმების ეფექტურობა მთლიანად დამოკიდებულია მათ ეკონომიკურ შესაძლებლობებზე და ამ კონკრეტულ ორგანიზაციაში სოციალური პარტნიორობის თანამშრომლობის განვითარებაზე.
სოციალური უზრუნველყოფის ფუნქციები აღიარებულია, როგორც განსაზღვრულია საზოგადოებაზე გავლენის მიმართულების დანიშნულებითა და მისი ბუნებით.
არსებობს კავშირების ჯაჭვი საზოგადოებას, როგორც სისტემას, მის ელემენტებთან ერთად და სოციალურ უსაფრთხოებას შორის. სოციალურ უსაფრთხოებაზე გავლენას ახდენს საზოგადოება და მისი ელემენტები. ეს გავლენა გადამწყვეტი და პირველადია.
მაგრამ არის გამოხმაურებებიც: სოციალური უზრუნველყოფა თავისი ფუნქციებით ასევე გავლენას ახდენს მის განმსაზღვრელ ფაქტორებზე. სოციალური უზრუნველყოფა, რომელიც ასრულებს ამ ფუნქციებს, მოქმედებს როგორც საზოგადოების განვითარების აქტიური ფაქტორი.
საზოგადოებაზე გავლენას ახდენს სოციალური უზრუნველყოფა, როგორც ინტეგრალური სისტემა. მაგრამ ამავე დროს, თითოეულ მთავარ სფეროზე შეიძლება გავლენა იქონიოს კონკრეტული ფუნქციით. ვინაიდან საზოგადოება იყოფა ხუთ ძირითად სფეროდ: სოციალურ, ეკონომიკურ, სულიერ-იდეოლოგიურ, პოლიტიკურ და ოჯახურ-საყოფაცხოვრებო, აუცილებელია განასხვავოთ სოციალური უზრუნველყოფის სოციალური, ეკონომიკური, სულიერ-იდეოლოგიური, დემოგრაფიული და პოლიტიკური ფუნქციები.
სოციალური დაცვის ფუნქციების კლასიფიკაცია
სოციალური უზრუნველყოფის ეკონომიკური ფუნქცია მდგომარეობს მის პოზიტიურ ზეგავლენაში ადამიანების, როგორც წარმოების პროცესში მონაწილეთა საჭიროებებსა და ინტერესებზე, მთლიანად ეკონომიკაზე. მას აქვს შიდა რთული სტრუქტურა და შედგება რამდენიმე ურთიერთდაკავშირებული ქვეფუნქციისგან: მხარდაჭერა, განაწილება და წარმოება.
სადისტრიბუციო ქვეფუნქციის დახმარებით კონკრეტული მატერიალური მომსახურება და სარგებელი მიეწოდება მომხმარებელს განსაკუთრებული ეკონომიკური გზით. ეს ქვეფუნქცია მოიცავს ფონდებში სახსრების კონცენტრაციისა და მათი სხვადასხვა მიზნებისთვის განაწილების მეთოდებს - ეს არის სახელმწიფო ორგანოების, ორგანიზაციების, ადგილობრივი თვითმმართველობების ქმედებები ფულის გადარიცხვის მიზნით სოციალური უზრუნველყოფისთვის განკუთვნილ ფონდებში, მაგრამ მიმართონ ამ სახსრებს შეღავათებისა და პენსიების გადასახდელად. მომსახურება პენსიონერებისთვის.
დროებითი ფუნქციის არსი არის იმ პირთა ღირსეული მატერიალური კეთილდღეობის შენარჩუნება, ვისთვისაც სოციალური უზრუნველყოფის ფონდები (შეღავათები, პენსიები) საარსებო წყაროა, რათა თავიდან აიცილოს ხალხის გაღატაკება.
საწარმოო ქვეფუნქცია მოიცავს შრომის პროდუქტიულობის გაზრდას და მოქალაქეების სტიმულირებას, შრომითი რესურსების განთავისუფლებას შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე და ხანდაზმული მუშაკებისგან და სამუშაო ძალის რეპროდუცირება არასრულწლოვანებში შრომისუნარიანობის ფორმირებისთვის ხელსაყრელი პირობების შექმნით. ამრიგად, სოციალური უზრუნველყოფა ხელს უწყობს ეკონომიკურ რეფორმებს და საბაზრო ურთიერთობების შექმნას.
სოციალური ფუნქცია გვიჩვენებს კავშირს საზოგადოების სოციალურ ქვესისტემასა და სოციალურ უსაფრთხოებას შორის. სოციალური დაცვის ღონისძიებები მიზნად ისახავს სხვადასხვა ცხოვრებისეული სიტუაციების შერბილებას, პრევენციას და შედეგების აღმოფხვრას. სოციალურ ფუნქციაში, კონკრეტული ცხოვრებისეული სიტუაციიდან გამომდინარე, შეიძლება განვასხვავოთ კომპენსატორული, დამცავი და სარეაბილიტაციო ქვეფუნქციები.
კომპენსაციის ქვეფუნქცია წარმოადგენს კომპენსაციას დაკარგული შემოსავლისთვის ან შემოსავლისთვის, აგრეთვე გაზრდილ ხარჯებს შემოსავლის ან შემოსავლის დაკარგვის შემთხვევაში, მატერიალური უზრუნველყოფის დონის დაქვეითება ინვალიდობის პენსიაზე გასვლის, სიბერის, დაბადების შემთხვევაში. ბავშვის, უმუშევრობა, მარჩენალის დაკარგვა და სამომხმარებლო საქონლის საცალო შემოსავლის ზრდა.
დამცავი ქვეფუნქცია ხორციელდება პირის დაცვით ცხოვრებისეული სიტუაციების არახელსაყრელი შედეგებისგან, კერძოდ: ავადმყოფობის, სიბერის, ინვალიდობისგან. ასევე საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლის შედეგებიდან (მაგალითად, უმუშევრობა). ეს ყველაფერი ხდება შეღავათების, პენსიების, ფინანსური დახმარებისა და მომსახურების გაწევის გზით.
სარეაბილიტაციო ქვეფუნქცია მოიცავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ფიზიკური და სხვა შესაძლებლობების აღდგენას, კერძოდ, სამუშაოზე ადაპტაციას. ეს ქვეფუნქცია განხორციელდება ისეთი სახის მხარდაჭერით, რომელიც დაეხმარება მოქალაქის შრომისუნარიანობის აღდგენას და სამუშაო აქტივობებში ჩართვას (დროებითი ინვალიდობის შეღავათები, ინვალიდობის პენსიები, სამშობიარო და ორსულობის პენსიები, პროფესიული გადამზადება და შშმ პირთა დასაქმება). სატრანსპორტო საშუალებებით და პროთეზირების საშუალებებით მიწოდება).
პოლიტიკური ფუნქცია მოიცავს კავშირს პოლიტიკასა და სოციალურ უსაფრთხოებას შორის, მაგრამ უპირველეს ყოვლისა სოციალურ პოლიტიკას შორის. სოციალური პოლიტიკის მიზნები რეალიზდება ისეთი საშუალებებით, როგორიცაა სოციალური უზრუნველყოფა. მისი ინსტიტუტები და ინსტიტუტები ხელს უწყობენ სახელმწიფოს მიერ დაგეგმილი სოციალურ-პოლიტიკური აქტივობების პრაქტიკულ განხორციელებას. სოციალური უზრუნველყოფა მნიშვნელოვან როლს ასრულებს თანამედროვე პერიოდში სოციალური პოლიტიკის რიგი ზოგადი ამოცანების გადაჭრაში: ის აუმჯობესებს მისი სხვადასხვა ფენების და ჯგუფების ფინანსურ მდგომარეობას, ხელს უშლის მოსახლეობის ცხოვრების დონის შემდგომ ვარდნას და ამცირებს მოსახლეობის ზრდას. სოციალური დაძაბულობა საზოგადოებაში.
სულიერ-იდეოლოგიურ ფუნქციას ახასიათებს კავშირის არსებობა საზოგადოების სულიერ-იდეოლოგიურ სფეროსა და სოციალურ უსაფრთხოებას შორის. ვინაიდან სოციალური უზრუნველყოფა ურთიერთქმედებს არა მხოლოდ სოციალურ სფეროსთან, არამედ მის ელემენტებთან, კერძოდ, სოციალური ცნობიერების სხვადასხვა დონეებთან და ფორმებთან, მაგრამ უპირველეს ყოვლისა მორალთან, იდეოლოგიასთან და სოციალურ ფსიქოლოგიასთან. ამრიგად, ამ ფუნქციის ფარგლებში შეგვიძლია გამოვყოთ სოციალურ-ფსიქოლოგიური, იდეოლოგიური და მორალური ქვეფუნქციები.
სოციალურ-ფსიქოლოგიური ქვეფუნქცია ემყარება სოციალურ ფსიქოლოგიასა და სოციალურ კეთილდღეობას შორის კავშირს. სოციალურ უსაფრთხოებას შეუძლია ხელი შეუწყოს ადამიანების ნდობასა და სოციალურ უსაფრთხოებას მომავალში და ამით დადებითად იმოქმედოს სოციალური ფსიქოლოგიის განვითარებაზე.
იდეოლოგიური ქვეფუნქცია წარმოადგენს ურთიერთობას იდეოლოგიასა და სოციალურ კეთილდღეობას შორის. იდეოლოგია ასახავს საზოგადოების ფენებისა და კლასების შეხედულებებს სოციალური ცხოვრების სხვადასხვა ასპექტზე, ასევე სოციალურ უსაფრთხოებაზე და აქტიურ გავლენას ახდენს მის არსსა და ხასიათზე. ზოგადად, ეფექტური სოციალური უზრუნველყოფა დადებითად მოქმედებს ადამიანების ცნობიერებაზე, აძლიერებს მათ ნდობას სახელმწიფოს მიმართ.
მორალური ქვეფუნქცია აკავშირებს სოციალურ კეთილდღეობას საზოგადოებაში არსებულ ეთიკურ შეხედულებებთან. აქ მნიშვნელოვანია საზოგადოების ეთიკური შეხედულებები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების, ღარიბების, მოხუცების და ბავშვების დამოკიდებულებაზე. სოციალური უზრუნველყოფა ფინანსურ დახმარებას უწევს ეკონომიკურად არააქტიურ მოქალაქეებს, უზრუნველყოფს მარჩენალი დაკარგულ ოჯახებს და ეხმარება ბავშვების აღზრდაში. ასევე, სოციალური უზრუნველყოფა, მორალური ქვეფუნქციის წყალობით, ხელს უწყობს საზოგადოებაში მორალური პრინციპების განმტკიცებას.
დემოგრაფიული ფუნქცია ნიშნავს, რომ სოციალური უზრუნველყოფა გავლენას ახდენს საზოგადოებაში მიმდინარე დემოგრაფიულ პროცესებზე. ვინაიდან სოციალური უზრუნველყოფის მდგომარეობა დამოკიდებულია დემოგრაფიული პროცესების ბუნებაზე და მოსახლეობის დემოგრაფიულ სტრუქტურაზე. ამრიგად, სოციალური უზრუნველყოფა აქტიურ სასარგებლო გავლენას ახდენს დემოგრაფიულ პროცესებზე. დემოგრაფიული ფუნქციის შინაარსი მოიცავს ოჯახის გაძლიერებას და განვითარებას, მისი შექმნის მატერიალურ წახალისებას, ასევე შობადობის გაზრდას.
თუ შეამჩნევთ შეცდომას ტექსტში, მონიშნეთ იგი და დააჭირეთ Ctrl+Enter
სოციალური დაცვის ფუნქციები
სოციალური დაცვის სისტემის დანიშნულება მის ფუნქციებში ვლინდება. იურიდიულ ლიტერატურაში გამოვლენილია სოციალური უზრუნველყოფის ოთხი ძირითადი ფუნქცია: ეკონომიკური, პოლიტიკური, დემოგრაფიული, სოციალური რეაბილიტაცია.
ეკონომიკურიფუნქცია გამოიხატება რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მყოფი მოქალაქეების მატერიალური მხარდაჭერით, ეროვნული ეკონომიკის ზოგადად და ცალკეულ სექტორებში სოციალური წარმოების განვითარების ხელშეწყობაში, პრიორიტეტული განვითარების ზონების ეკონომიკური აღდგენით და ა.შ.
პოლიტიკურიფუნქცია მიზნად ისახავს მოსახლეობის სხვადასხვა სეგმენტის სოციალური დონის გაერთიანებას, პირობების შექმნას, რომელიც უზრუნველყოფს ყველა ადამიანის ღირსეულ ცხოვრებას. იგი შექმნილია მოსახლეობის სოციალური დაცვის სფეროში საზოგადოებასთან ურთიერთობის სტაბილიზაციისთვის.
დემოგრაფიულიფუნქცია ხელს უწყობს ქვეყნის მოსახლეობის ზრდის სტიმულირებას, ჯანსაღი თაობის გამრავლებას, მოქალაქეთა სიცოცხლის ხანგრძლივობის ზრდას და ა.შ.
სოციალური რეაბილიტაციასოციალური უზრუნველყოფის ფუნქცია (პირველად დაასახელა პროფესორმა რ.ი. ივანოვამ) დაკავშირებულია ხანდაზმული და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების სპეციფიკური საჭიროებების დაკმაყოფილებასთან. ეს გამოიხატება მათი სამართლებრივი სტატუსის შენარჩუნებისა და ყველა მოქალაქის ჯანმრთელობის დასაცავად ხელშემწყობი პირობების შექმნით.
როგორც ჩანს, სოციალური უზრუნველყოფა ასრულებს კიდევ ერთ ძალიან მნიშვნელოვან ფუნქციას - დამცავი.უპირველეს ყოვლისა, ეს არის ის ამოცანა, რომელსაც საზოგადოება აყენებს საკუთარ თავს, უზრუნველყოს თავისი მოქალაქეების სოციალური უზრუნველყოფა, რადგან მათი დაცვა რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში, დახმარება სხვადასხვა პრობლემების (მატერიალური, ფიზიკური, ფსიქოლოგიური, ასაკობრივი და ა.შ.) გადაჭრაში. სოციალური უზრუნველყოფის მთავარი მიზანი.
სოციალური უზრუნველყოფა და სოციალური დაცვა
სამართლებრივ ლიტერატურაში კეთილდღეობის სახელმწიფოს ცნება სამართლიანად არის დაკავშირებული როგორც სოციალური დაცვის კონცეფციასთან, ასევე მის ურთიერთობასთან სოციალურ უსაფრთხოებასთან.
სოციალური დაცვის კონცეფციის შემუშავება ხორციელდება ფენომენის იმ ელემენტებისა და თვისებების პოზიციიდან, რომლებიც შედის კონკრეტული მეცნიერების საგანთან დაკავშირებული პრობლემების სპექტრში. შედეგად, სოციალური დაცვის ცნება გაუმართლებლად ვიწროვდება და შეიმჩნევა ფრაგმენტული მიდგომა მისი ორგანიზების მიმართ. ეს იმითაც არის განპირობებული, რომ დღეს ტერმინ „სოციალურ დაცვას“ არ გააჩნია მკაფიოდ განსაზღვრული ჩარჩო, საზღვრები და შინაარსის ფარგლები.
სოციალური პროცესებისა და ურთიერთობების სისტემაში „სოციალურის“ ადგილის ხაზგასმით, ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ სოციალური ურთიერთობები ასახავს გარკვეულ კვეთას „სოციალურის“ ფარგლებში. უფრო მეტიც, პიროვნების სოციალური დაცვა და სოციალური უზრუნველყოფა ძალიან მჭიდრო კავშირშია ისეთ კატეგორიასთან, როგორიცაა მორალი. საზოგადოებაში ინდივიდის სოციალური და სოციალური უზრუნველყოფის მდგომარეობიდან გამომდინარე შეიძლება ვიმსჯელოთ მის მორალურ მხარეზე. ანუ ეს სოციალური ფაქტორები გარკვეულწილად მოქმედებს როგორც საზოგადოების სიმწიფის, მისი მორალური და სამართლებრივი ნორმების დონის კრიტერიუმი.
სიტყვის ფართო გაგებით, სოციალური დაცვა გაგებულია, როგორც სოციალური ურთიერთობების სისტემა, რომელშიც ინდივიდს შეუძლია დამოუკიდებლად იზრუნოს საკუთარ თავზე და შექმნას პირობები ცხოვრებისა და სულიერი განვითარებისთვის. როგორც ჩანს, ის სოციალურად "თვითმომსახურებაა". ამ თვალსაზრისით, სოციალური დაცვა პრაქტიკულად ემთხვევა ადამიანის უფლებათა გარანტიების ვრცელ სისტემას.
რაც შეეხება სოციალურ დაცვას ამ სიტყვის ვიწრო მნიშვნელობით, ჩვენ ვგულისხმობთ სახელმწიფოს კონკრეტულ სოციალურ პოლიტიკას, რომელიც კანონიერი ზომებით ცდილობს უზრუნველყოს განსაკუთრებით მძიმე ფინანსურ მდგომარეობაში მყოფი მოსახლეობის იმ ჯგუფების დამაკმაყოფილებელი ან თუნდაც კომფორტული არსებობა. და არ შეუძლიათ მისი გაუმჯობესება გარე მხარდაჭერის გარეშე.
სოციალურ დაცვასა და სოციალურ უზრუნველყოფას შორის ურთიერთობა უფრო ობიექტურად შეიძლება გამოვლინდეს ორივე ამ სოციალური კატეგორიის სამართლებრივი რეგულირების საერთაშორისო გამოცდილების საფუძველზე. მაგალითად, ავიღოთ შსო 102-ე კონვენცია „სოციალური უზრუნველყოფის მინიმალური სტანდარტების შესახებ“, რომელიც ძალაში შევიდა რუსეთში 1995 წელს, რომელშიც მოცემულია სოციალური დაცვის ცხრა სახეობა: სამედიცინო დახმარება, უმუშევრობის შეღავათები, ხანდაზმულობის პენსიები, სარგებელი სამრეწველო დაზიანებებისთვის, სამშობიარო შეღავათები, ავადმყოფობის შეღავათები, ოჯახური შეღავათები. აქ შსო ადგენს სოციალური დაცვის ტიპებს სოციალური და არასოციალური ფაქტორების მრავალფეროვნებიდან გამომდინარე. აქედან შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ:
ჯერ ერთი, სოციალური დაცვა და სოციალური უზრუნველყოფა ჯერ კიდევ განსხვავებული კატეგორიებია.
მეორეც, სოციალურ დაცვას ასევე შეიძლება ჰქონდეს სოციალური ურთიერთობები, რომლებიც არ არის დაკავშირებული სოციალურ უსაფრთხოებასთან.
რა თქმა უნდა, კონვენცია არ მოიცავს ყველა სოციალურ და სხვა პრობლემას, რომელიც მოითხოვს მოქალაქეების სოციალურ დაცვას, მაგრამ ის განკუთვნილია სახელმწიფოებისთვის, რომლებიც იმყოფებიან პოზიტიური (ნორმალური) სოციალური განვითარების სტადიაზე. რუსეთი ჯერ არ არის ამ ქვეყნების რიცხვში. ჩვენს ქვეყანას დღეს სჭირდება სოციალური დაცვის ორგანოების უფრო ფართო და ეფექტური სისტემა.
ზოგიერთი ავტორი სოციალურ დაცვას სოციალური პოლიტიკის ზოგად კონცეფციასთან აიგივებს. Ისე, ი. ფელდმანი თვლის, რომსოციალური დაცვა ფართო გაგებით ნიშნავს საქმიანობის მთელ რიგსმიზნად ისახავს ხელსაყრელი სამუშაო და საცხოვრებელი პირობების შექმნასსაბაზრო პირობებში, ცხოვრების დონის ამაღლების უზრუნველყოფა მიერსოფლები.
დასკვნა, თუმცა ლოგიკურია (რადგან კეთილდღეობის სახელმწიფოს სოციალური პოლიტიკა, უპირველეს ყოვლისა, მოქალაქეების სოციალურ დაცვაზე უნდა იყოს მიმართული), თუმცა ზომების მითითებული სპექტრი მხოლოდ ნაწილობრივ მიუთითებს სოციალური დაცვის სათანადო მიმართულებებზე. ამ ჩარჩოს მიღმა დარჩა ისეთი ღონისძიებები, როგორიცაა დანაშაულის პრევენცია და ბრძოლა, ბუნებისა და გარემოს დაცვა და მათ შენარჩუნებაზე მიმართული ღონისძიებები.
უნდა ვივარაუდოთ, რომ ეფექტური სოციალური დაცვის სისტემის შექმნა ნებისმიერი საზოგადოების განვითარების განუყოფელი პირობაა, განსაკუთრებით საბაზრო ურთიერთობების პირობებში. ის მოქმედებს როგორც საზოგადოებისა და ბიზნესისთვის აუცილებელი გადასახადი სოციალური სიმშვიდისთვის, სოციალური სისტემის სტაბილურობისა და ნორმალური ეკონომიკური საქმიანობის შესაძლებლობისთვის. სახელმწიფოს სოციალური პოლიტიკის მთავარი მიზანია მთელი მოსახლეობისა და თითოეული ადამიანის დაცვა. ამავდროულად, საბაზრო ურთიერთობების აგრესია ამრავლებს სოციალური დაცვის საფუძველს და მოითხოვს სახელმწიფოს გაზრდილ ყურადღებას სოციალური სფეროს მიმართ. Ამავე დროს, როგორც სტაბილიზდებამდგომარეობა და მოსახლეობის ცხოვრების დონის ამაღლება, სოციალური დაცვის იდეები ნაკლებად აქტუალური ჟღერს. სოციალურ პოლიტიკაში იზრდება ინტერესი სოციალური განვითარების პრობლემების მიმართ - საზოგადოების სოციალური სტრუქტურის გაუმჯობესება და მისი კეთილდღეობის უზრუნველყოფა. სავსებით დამახასიათებელია, რომ ტერმინი „სოციალური დაცვა“ ზოგჯერ ეკონომიკურად აქტიურ მოსახლეობასთან მიმართებაში დამამცირებლად აღიქმება, რაც არასწორია. მოსახლეობის ყველა კატეგორიას ასე თუ ისე სჭირდება სოციალური დაცვა, სახელმწიფო დაცვა, სახელმწიფო დახმარება პროფესიის მოპოვებაში, მუშაობაში, მეწარმეობისთვის პირობების შექმნაზე, საცხოვრებლის შესაძენად და ა.შ. ასეთი სოციალური დაცვა უნდა უზრუნველყოს სოციალურმა სახელმწიფომ.
თუმცა ჩარჩოში სოციალური უზრუნველყოფის პრობლემის გადაჭრაერთი იურიდიული განშტოება შეუძლებელია, რადგან ერთი გამოდისდროებით ქვემოთ ჩამოთვლილი სამართლის რამდენიმე სფეროსთვის.
Შრომის კოდექსი- უმუშევრობის, მოსახლეობის სხვადასხვა ფენის დასაქმებისა და დასაქმების პრობლემები, შრომითი ურთიერთობების სტაბილურობა, ხელფასის სფეროში სოციალური გარანტიების გაზრდა (ხელფასის გარკვეული დონე, მათ შორის მინიმალური ხელფასის დაწესება, პრინციპების დაცვის გარანტიები. კანონით დადგენილი ანაზღაურება, რეგიონული კოეფიციენტების ანაზღაურება, საანაზღაურო შრომა ტარიფიდან გადახრილი სამუშაოს შესრულებისას და ა.შ.); სამუშაო ძალის რეპროდუქციის პრობლემები, მათ შორის სამუშაო საათებისა და დასვენების საკითხები, შრომის დაცვა, გარანტიები იმ პირებისთვის, რომლებიც აერთიანებენ მუშაობას ტრენინგთან, გარანტიები მუშაკებისთვის შრომითი დავების განხილვისას (ინდივიდუალური და კოლექტიური).
Სამოქალაქო სამართალი- სახელმწიფო მხარდაჭერა, კერძო საკუთრების დაცვა და დაცვა, ინდივიდუალური კერძო მეწარმეობის მხარდაჭერა და ა.შ.
საბინაო კანონი- საბინაო უზრუნველყოფასა და საცხოვრებელი პირობების გაუმჯობესებასთან დაკავშირებული საკითხები.
საოჯახო სამართალი- ქორწინებისა და ოჯახის ინსტიტუტის სახელმწიფო მხარდაჭერის, მშობლების, შვილების და მეუღლის უფლება-მოვალეობების საკანონმდებლო დადგენის საკითხები და ა.შ.
გარემოსდაცვითი სამართალი- საზოგადოების წევრების ნორმალური ფუნქციონირებისთვის ხელსაყრელი ეკოლოგიური გარემოს შექმნასთან დაკავშირებული პრობლემები და ა.შ.
ფინანსური უფლება- სფეროში სამართლებრივი ქმედებების უზრუნველყოფასთან დაკავშირებული საკითხები და პრობლემები სოციალური დაცვის უფლებები.
საგადასახადო კანონი- საპენსიო გადასახდელების გამოანგარიშების მიზნით მოქალაქეების შემოსავლებიდან საგადასახადო მოსაკრებლების გამოქვითვასთან დაკავშირებული საკითხები.
ამავდროულად, რუსეთის მოქალაქეების სოციალური დაცვის ძირითადი საკითხები ეხება სოციალური დაცვის კანონი.ამ იურიდიული დარგის ყველა ინსტიტუტი მიმართულია მოსახლეობის სხვადასხვა სეგმენტის სოციალური რისკებისგან დაცვაზე.
ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, სავსებით აშკარაა, რომ „სოციალური დაცვის“ ცნება ბევრად უფრო ფართოა, ვიდრე „სოციალური უზრუნველყოფის“ ცნება, ვინაიდან ეს უკანასკნელი შედის პირველთა კატეგორიაში.
წახალისებულია ნებაყოფლობითი სოციალური დაზღვევა, სოციალური უზრუნველყოფის დამატებითი ფორმების შექმნა და ქველმოქმედება.
სახელმწიფო სოციალური უზრუნველყოფა სოციალური დაცვის ერთ-ერთ გარანტიას წარმოადგენს. სოციალური დაცვა ფართო გაგებით გულისხმობს სახელმწიფოს საქმიანობას, რომელიც მიმართულია სრულფასოვანი პიროვნების ჩამოყალიბებისა და განვითარების პროცესის უზრუნველსაყოფად, პიროვნებაზე მოქმედი ნეგატიური ფაქტორების იდენტიფიცირებასა და განეიტრალებაზე, ცხოვრებაში თვითგამორკვევისა და დამტკიცების პირობების შექმნაზე. .
ვიწრო გაგებით, სოციალური დაცვა განიხილება, როგორც იურიდიულად განმტკიცებული ეკონომიკური და სამართლებრივი გარანტიების ერთობლიობა, რომელიც უზრუნველყოფს მოქალაქეთა უმნიშვნელოვანეს სოციალურ უფლებებთან დაცვას და სოციალურად მისაღები ცხოვრების დონის მიღწევას.
სოციალური დაცვის ძირითადი გარანტიების ჩამონათვალი მოცემულია რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის კონსტიტუციის მე-7 მუხლში: - შრომით დაცვა და ადამიანების ჯანმრთელობა; - მინიმალური ხელფასის დადგენა; - ოჯახის, დედობის, მამობისა და ბავშვობის, ასევე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე და ხანდაზმული მოქალაქეების სახელმწიფო მხარდაჭერა; - სოციალური მომსახურების სისტემის განვითარება; სახელმწიფო პენსიები, შეღავათები და ა.შ.
ამჟამად გრძელდება სოციალური დაცვის კონცეფციის შემუშავება ახალ პოლიტიკურ და სოციალურ-ეკონომიკურ პირობებთან მიმართებაში. ექსპერტებს შორის არ არსებობს კონსენსუსი მის ბევრ დებულებაზე.
სოციალური უზრუნველყოფის, როგორც უნივერსალური ადამიანური ღირებულების კატეგორიის კონცეფციის განვითარებას დიდი თეორიული მნიშვნელობა აქვს. სოციალური უზრუნველყოფა არის მატერიალური სარგებლის განაწილების ფორმა, მაგრამ არა იმ შრომის სანაცვლოდ, რომელიც დახარჯულია მოხუცების, ავადმყოფების, ინვალიდების, ბავშვების, დამოკიდებულების, დაკარგულთა სასიცოცხლო პერსონალური მოთხოვნილებების (ფიზიკური, სოციალური, ინტელექტუალური) დასაკმაყოფილებლად. მარჩენალი, უმუშევარი, საზოგადოების ყველა წევრი საზოგადოებაში შექმნილი სპეციალური სახსრების ხარჯზე ჯანმრთელობის დაცვისა და სამუშაო ძალის ნორმალური რეპროდუქციის მიზნით სოციალურ, მათ შორის სამართლებრივ ნორმებში დადგენილ შემთხვევებში და პირობებში.
ეს განსაზღვრება უნივერსალურია და ასახავს სოციალური უზრუნველყოფის არსს, მიუხედავად კონკრეტული ისტორიული პირობებისა (ეკონომიკური და პოლიტიკური სისტემა), რომელშიც ის არის ორგანიზებული. იგი ემყარება შემდეგ სტაბილურ მახასიათებლებს: 1) ობიექტურ საფუძვლებს, რაც იწვევს სოციალური დაცვის სპეციალური მექანიზმის საჭიროებას, რომელიც მიმართულია სიცოცხლის უზრუნველყოფის გარკვეული დონის შენარჩუნებაზე ან უზრუნველყოფაზე; 2) სპეციალური ფონდები, სოციალური უზრუნველყოფის დაფინანსების წყაროები;
3) საარსებო წყაროს უზრუნველყოფის სპეციალური გზები; 4) სოციალური უზრუნველყოფის მინიჭების წესების სოციალურ, მათ შორის სამართლებრივ ნორმებში გაერთიანება.
სოციალური უზრუნველყოფის არსი გამოიხატება მის ფუნქციებში: - ეკონომიკური (კომპენსაცია და განაწილება), - პოლიტიკური, - დემოგრაფიული, - სარეაბილიტაციო და სხვა.
ეკონომიკური ფუნქციასოციალური უზრუნველყოფა მოიცავს ასაკის, ინვალიდობის ან მარჩენალის დაკარგვის გამო დაკარგული შემოსავლის ან სხვა საარსებო წყაროს სრულ ან ნაწილობრივ შეცვლას, გარკვეული ცხოვრებისეული გარემოებების დადგომისას დამატებითი ხარჯების სრულ ან ნაწილობრივ ანაზღაურებას, აგრეთვე მინიმალური ფულადი ან ფულადი სახსრების უზრუნველყოფას. გაჭირვებული მოქალაქეებისთვის ნატურალური დახმარება.
მისი განხორციელების დაფინანსების წყაროა სახელმწიფოგარე საბიუჯეტო სოციალური ფონდები, რომლებიც ფორმირდება ტერიტორიულ საფუძველზე. ბიუჯეტგარეშე სოციალურ ფონდებში შედის შემდეგი სახსრები: პენსია, დასაქმება, სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევა, სოციალური დაზღვევა, სოციალური დახმარება.
პოლიტიკური ფუნქციასოციალური უზრუნველყოფა ხელს უწყობს სოციალური დაძაბულობის განმუხტვას, რომელიც დაკავშირებულია მოსახლეობის სხვადასხვა სეგმენტის ცხოვრების დონის ზედმეტ განსხვავებასთან.
დემოგრაფიული ფუნქციაშექმნილია მოსახლეობის რეპროდუქციის სტიმულირებისთვის, რაც აუცილებელია ქვეყნის ნორმალური განვითარებისთვის.
სოციალური რეაბილიტაციის ფუნქციამიზნად ისახავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების და მოსახლეობის სხვა სოციალურად სუსტი ჯგუფების სოციალური მდგომარეობის აღდგენას, რაც მათ საშუალებას აძლევს თავი იგრძნონ საზოგადოების სრულფასოვან წევრებად.
სოციალური უზრუნველყოფა არის სოციალური ურთიერთობების ერთობლიობა საბიუჯეტო სახსრების სოციალური მიზნებისთვის განაწილებისა და სახელმწიფო ბიუჯეტის ნაწილის გადანაწილებისთვის, რათა დაკმაყოფილდეს მოქალაქეების (და მათი ოჯახის წევრების) საჭიროებები წყაროს დაკარგვის შემთხვევაში. საარსებო წყარო, დამატებითი ხარჯების გაწევა ან აუცილებელი საარსებო მინიმუმის არარსებობა ობიექტური სოციალურად მნიშვნელოვანი მიზეზების გამო.
მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება შეიძლება განხორციელდეს: 1) ფულადი გადასახდელების (პენსიები, შეღავათები, კომპენსაციები) არაეკვივალენტური, მაგრამ სტანდარტიზებული საფუძველზე, ან სამუშაო საქმიანობასთან და შენატანების გადახდის გარეშე; 2) სოციალური მომსახურებით მომხმარებლისთვის უსასყიდლოდ (ბავშვთა სამედიცინო მომსახურების, მოვლისა და აღზრდისთვის და სხვა) სახელმწიფო მინიმალური სტანდარტების ფარგლებში და მათზე მაღლა - შეღავათიანი ტარიფებით;
3) შეღავათების არაეკვივალენტური პრინციპით უზრუნველყოფა.
ურთიერთობების ამ ნაკრების არსებობა განპირობებულია ობიექტური მიზეზებით, ამიტომ სახელმწიფო დაინტერესებულია მათი განვითარებით და ახორციელებს მათ სამართლებრივ რეგულირებას.
რაც შეეხება სოციალური დაცვისა და სოციალური უზრუნველყოფის ცნებებს შორის ურთიერთობას, მაშინ, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-7 მუხლით ხელმძღვანელობით, პირველი უნდა იქნას აღიარებული უფრო ფართოდ, რადგან იგი მოიცავს შრომის დაცვის გარანტიებს, მინიმალურ ხელფასს და სხვა ზომებს, რომლებიც აუცილებელია ადამიანის ნორმალური ცხოვრებისა და სახელმწიფოს ფუნქციონირებისთვის, მაგრამ სოციალური უზრუნველყოფის ურთიერთობების ფარგლებს გარეთ.
| " |
სოციალურ უზრუნველყოფას აქვს გარკვეული ფუნქციები, რომელთა არსებობა საშუალებას გვაძლევს ვუპასუხოთ კითხვებს: რა მნიშვნელობა და მიზანი აქვს სოციალურ უზრუნველყოფას საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ცხოვრებაში?
სპეციალურ იურიდიულ ლიტერატურაში გამოიყოფა სოციალური უზრუნველყოფის ეკონომიკური, პოლიტიკური, სამრეწველო, სარეაბილიტაციო დემოგრაფიული, სულიერ-იდეოლოგიური და დამცავი ფუნქციები.
ეკონომიკური ფუნქციასოციალური უზრუნველყოფა ძირითადად უნდა შედგებოდეს შემდეგისგან:
- ? შრომასთან (ან შენარჩუნებასთან) დაკავშირებული შემოსავლის ან შემოსავლის ჩანაცვლებისას იმ პირთათვის, რომლებმაც დაკარგეს იგი ცხოვრების სხვადასხვა გარემოების გამო - ასაკის, ინვალიდობის, მარჩენალის დაკარგვის, ავადმყოფობის, უმუშევრობის და ა.შ.
- ? სხვადასხვა ობიექტური მიზეზით გამოწვეული დამატებითი ხარჯების ნაწილობრივ ანაზღაურებისას - ბავშვის დაბადება და მოვლა, მცირეწლოვან ბავშვებზე და ხანდაზმულ მოქალაქეებზე ზრუნვა, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები და ა.შ.
- ? რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში აღმოჩენილი მოქალაქეების დახმარებისა და დახმარების გაწევაში - სიღარიბე, ობლობა, იძულებითი გადასახლება და ა.შ.
ამ ფუნქციის განხორციელების დაფინანსების წყაროა მიზნობრივ წყაროებში დაგროვილი სახსრები: სპეციალიზებულ სოციალური დაზღვევის ფონდებში (PFR, რუსეთის ფედერაციის სოციალური დაზღვევის ფონდი (FSS of Russia), სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევის ფონდები FFOMS, MHIF); ფედერალურ ბიუჯეტში, რომელიც შეიცავს სპეციალურ ხარჯებს სოციალური საჭიროებებისთვის; რეგიონულ ბიუჯეტში (რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში); მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის სხვა ფონდებში. სამომავლოდ ადგილობრივი თვითმმართველობის ბიუჯეტებში მსგავსი თანხების გაჩენის შესაძლებლობაც არ არის გამორიცხული.
ეკონომიკური ფუნქცია შედგება ფინანსური რესურსების გადანაწილებისგან და პრაქტიკაში გამოიხატება მოქალაქეებისთვის გაწეული სოციალური უზრუნველყოფის სახეობებში - პენსიები, შეღავათები, კომპენსაციები და ა.შ.
ეჭვგარეშეა, რომ ამ წყაროებში სახსრების საკმარისი რაოდენობა და მათი მუდმივი შენარჩუნება სახელმწიფოს მთავარი მიზანია. სოციალური უზრუნველყოფის ეკონომიკური საფუძველი და მისი მომავლის განვითარება დამოკიდებულია მათ მოცულობაზე - რაც უფრო მეტი სახსრებია ხელმისაწვდომი ამ წყაროებში, მით უფრო მაღალია სოციალური გადასახადების ზომა. თუმცა, ამჟამად მათი დონე რუსეთში არ აკმაყოფილებს მრავალი საერთაშორისო სტანდარტის მოთხოვნებს, მაგალითად, 1952 წლის შსო-ს კონვენცია სოციალური უზრუნველყოფის მინიმალური სტანდარტების შესახებ.
ეს გულისხმობს სახელმწიფოს მთავარ ამოცანას - შექმნას ისეთი პირობები, რომლითაც საზოგადოება იქნება დაინტერესებული ზემოაღნიშნული წყაროების შევსებით. ამის მიღწევა შესაძლებელია სახელმწიფოს მიერ გამოყენებული სხვადასხვა მეთოდით, მაგალითად, საბაზრო ურთიერთობების ყველა მონაწილისთვის სოციალური დაზღვევის გადასახადებთან ერთად ოპტიმალური ზოგადი დაბეგვრის რეჟიმის შექმნით, მიუხედავად მათი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმებისა (მსხვილი და საშუალო ბიზნესი, ინდივიდუალური მეწარმეები).
სოციალური უზრუნველყოფა დაკავშირებულია სოციალურ წარმოებასთან და გავლენას ახდენს მასზე. ეს გავლენა წარმოადგენს მის საწარმოო ფუნქციას. გარეგნულად, ეს გამოიხატება იმაში, რომ მოქალაქეების უფლება სოციალური უზრუნველყოფის მრავალი სახეობაზე განაპირობებს შრომით ან სამსახურებრივი საქმიანობით, ხოლო უსაფრთხოების დონე ხშირად დამოკიდებულია (და უნდა იყოს დამოკიდებული) მის ბუნებაზე და შრომის ანაზღაურების ოდენობაზე. მსოფლიო გამოცდილება ასევე გვიჩვენებს, რომ, მაგალითად, სავალდებულო სოციალური დაზღვევის პრინციპების მზარდი დანერგვა, ეს გავლენა იზრდება, ვინაიდან იზრდება სოციალური უზრუნველყოფის მასტიმულირებელი ღირებულება შრომის პროდუქტიულობისა და მუშაკთა პროფესიული დონის გაზრდისთვის.
სოციალური უზრუნველყოფა ასევე ხელს უწყობს მოძველებული სამუშაო ძალისა და იმ ადამიანების, რომლებმაც დაკარგეს შრომისუნარიანობა, დროულად გასვლას სოციალური წარმოებიდან. როგორ ვლინდება სოციალური უზრუნველყოფის ეს ფუნქცია რეალურ ცხოვრებაში? მოდით შევხედოთ ხანდაზმულთა პენსიის მაგალითს. შრომითი (სადაზღვევო) ხანდაზმულობის პენსია, მისი არსიდან გამომდინარე, არის შრომით მიღებული ფულადი ანაზღაურება დასაქმებულის ხელფასის ხარჯზე სავალდებულო სადაზღვევო გადასახდელების გადახდით.თავად პენსიის სახელი აჩვენებს კავშირს შრომასთან. ეს არის მუშაობის ხანგრძლივობა, გამოხატული დასაქმებულის სტაჟით და, შესაბამისად, გადახდილი სადაზღვევო გადახდების მოცულობამ, რომელიც საბოლოოდ უნდა განსაზღვროს შრომითი პენსიის უფლება და მისი ოდენობა (ამ საპენსიო დაზღვევის სოლიდარობის პრინციპიდან გამომდინარე). . სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, საპენსიო პენსიის უფლება პირდაპირ უნდა იყოს დამოკიდებული მოქალაქეების მონაწილეობაზე სოციალურ წარმოებაში, მათ სოციალურად სასარგებლო საქმიანობაზე და სამართლებრივი ნორმებით დადგენილ სხვა პირობებთან შესაბამისობაზე. მაშასადამე, სტაჟის საერთო ხანგრძლივობა გაგებულია, როგორც შრომის და სხვა სოციალურად სასარგებლო აქტივობების მთლიანი ხანგრძლივობა, დროის სხვა პერიოდები, რომლებიც აღიარებულია სოციალურად მნიშვნელოვანად, იმის გათვალისწინებით, თუ რა არის დადგენილი ხანდაზმულობის შრომის პენსია და, შესაბამის შემთხვევებში, სხვა. შრომითი პენსიის სახეები. ამ შემთხვევაში გასათვალისწინებელია სამუშაო გამოცდილების თავისებურებები: პირველ რიგში, რაოდენობრივად იზომება სამუშაო გამოცდილების ხანგრძლივობა; მეორეც, სტაჟს აქვს თვისებრივი მახასიათებელი, რომელიც ასახავს იმ პირობებსა და ბუნებას, რომელშიც მიმდინარეობდა სამუშაო საქმიანობა; მესამე, კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევებში, დასაქმებულის სტაჟი მოიცავს იმ დროს, როდესაც ის არ მუშაობდა, მაგრამ შეინარჩუნა სამუშაო ადგილი ან თანამდებობა; მეოთხე, სტაჟი მოიცავს როგორც ანაზღაურებად სოციალურად სასარგებლო საქმიანობას, ასევე ზოგიერთი გადაუხდელი საქმიანობის დროს; მეხუთე, სტაჟი მოიცავს იმ პერიოდებს, როდესაც მოქალაქე არ მუშაობდა ან არ ეწეოდა რაიმე საქმიანობით, მაგრამ გარკვეული პირობებით.
1998 წელს ბიზნეს მიმოქცევაში დაინერგა ახალი კონცეფცია - დაზღვევის გამოცდილება.მისი გამოჩენა განპირობებულია საპენსიო რეფორმით. მისი მთავარი ამოცანაა შექმნას ეფექტური მექანიზმი, რომელიც უზრუნველყოფს, რომ შრომითი პენსიების უზრუნველყოფისა და ზომის პირობები შეესაბამებოდეს ყოველი ცალკეული პირის სავალდებულო საპენსიო დაზღვევაში მონაწილეობის მოცულობას (წილს). სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, შრომითი პენსიის ზომა დამოკიდებული უნდა იყოს სადაზღვევო პერიოდის ხანგრძლივობაზე, ე.ი. თითოეული დაზღვეულის მიერ შრომითი შემოსავლიდან, შემოსავლიდან და სადაზღვევო შენატანების ოდენობიდან სადაზღვევო შენატანების შეტანის ვადა საპენსიო ფონდში.
2001 წლის 17 დეკემბრის ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში შრომითი პენსიების შესახებ“ (2001 წლის კანონი შრომის პენსიების შესახებ) აცხადებს, რომ დაზღვევის გამოცდილება -ეს არის სამუშაო და (ან) საქმიანობის პერიოდების ჯამური ხანგრძლივობა, რომლის დროსაც გადაიხადეს სადაზღვევო შენატანები საპენსიო ფონდში, ისევე როგორც დაზღვევის პერიოდში ჩათვლილი სხვა პერიოდები. ამ განმარტებიდან ირკვევა, რომ ახალმა საპენსიო კანონმდებლობამ შეინარჩუნა გარკვეული უწყვეტობა სოციალურად სასარგებლო საქმიანობის სახეების აღრიცხვისას და მოქალაქეების ცხოვრების ზოგიერთი სხვა პერიოდის დაზღვევის პერიოდში, როდესაც ისინი არ მუშაობდნენ ან არ ეწეოდნენ რაიმე საჯარო საქმიანობას. .
ერთი შეხედვით, აქ ძირეულად არაფერი შეცვლილა. თუმცა სადაზღვევო ვადაში შემავალ სხვა პერიოდებთან დაკავშირებული ნორმების შინაარსის ანალიზი სხვა რამეზე მიუთითებს. ასე რომ, ხელოვნების 1 პუნქტი. და 2001 წლის კანონი შრომის პენსიების შესახებ არ შეიცავს, მაგალითად, რაიმე ხსენებას პროფესიული საქმიანობისთვის მომზადების პერიოდებზე სხვადასხვა ტიპის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სწავლების სახით. იბადება კითხვა: არ მოჰყვება თუ არა დაზღვევის პერიოდიდან სოციალურად სასარგებლო საქმიანობის ამ და სხვა პერიოდების გამორიცხვა შრომის ხარისხის შემცირებას და, საბოლოო ჯამში, თავად სოციალური უზრუნველყოფის საწარმოო ფუნქციის ზემოქმედებას? ყოველივე ამის შემდეგ, მრავალი სახის სოციალური უზრუნველყოფის უფლება (მაგალითად, შრომითი პენსიები, სადაზღვევო შეღავათები, შეღავათები) შეიძლება აღარ განისაზღვროს თავად სამუშაოთი და მისი ხანგრძლივობით. თავის მხრივ, სოციალური უზრუნველყოფის დონე ნაკლებად იქნება დამოკიდებული თავად სამუშაოზე, მის ბუნებაზე და ანაზღაურების ოდენობაზე და ა.შ. ამასთან დაკავშირებით, ლოგიკურად ჩნდება კიდევ ერთი კითხვა: დაინტერესდება თუ არა თანამშრომელი თავისი შრომის ხარისხით, მუდმივი სამუშაოს ქონით, შემოსავლის სტაბილურად გაზრდით? ექნება თუ არა ეს დადებით გავლენას ქვეყნის ეროვნული ეკონომიკის ეფექტურობაზე და განსაკუთრებით იმ სექტორებსა და დარგებში, სადაც ხელფასების დონე იყო და რჩება არასაკმარისად მაღალი?
საპენსიო უზრუნველყოფის დონის განსაზღვრის მანამდე არსებული პრინციპი სქემატურად შეიძლება წარმოდგენილი იყოს შემდეგნაირად: ხანგრძლივი სამსახური - მაღალი შემოსავალი (შრომითი შემოსავალი) - მაღალი პენსია. უნდა ვაღიაროთ, რომ შრომის პენსიების შესახებ ახალი კანონმდებლობით დადგენილი სხვა პრინციპი მოქმედებს. ამჟამად მოქმედებს ფორმულა: უფრო მაღალი შემოსავალი (შემოსავალი) - სადაზღვევო შენატანების უფრო დიდი გამოქვითვა (მომავალი შრომითი პენსიისთვის) საპენსიო ფონდში - დაზღვევის ხანგრძლივობა - უფრო დიდი პენსია. ამის დადასტურება შეიძლება შემდეგი ამბავი იყოს. ხელოვნების მე-2 პუნქტის მიხედვით. ფედერალური კანონის 6 და 29 "რუსეთის ფედერაციაში სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის შესახებ" ითვალისწინებს პირთა ნებაყოფლობით შესვლას სამართლებრივ ურთიერთობებში იმავე სახელწოდებით საპენსიო დაზღვევით - როგორც საკუთარი თავისთვის, ასევე სხვა პირისთვის. აქ მოტივები ნათელია - საპენსიო ფონდში დამატებითი ფინანსური რესურსების ჩართვა და სოციალურ პენსიაზე მსურველთა რაოდენობის შემცირება. უხდიან მათ, ვისაც რაიმე მიზეზით არ აქვს შრომითი პენსიის უფლება, ე.ი. არ დაუსრულებია მინიმუმ ხუთწლიანი სადაზღვევო პერიოდი. ასეთი პირებისთვის სადაზღვევო პრემიები დგინდება ფიქსირებული გადახდის სახით. სინამდვილეში, შეიძლება მოხდეს შემდეგი. საჯარო სექტორის მუშაკებს, რომლებსაც აქვთ 30-35 წლიანი დაზღვევის გამოცდილება, მაგრამ დაბალი ანაზღაურება, გაცილებით მცირე პენსიას მიიღებენ, ვიდრე მათ, ვისაც აქვს 5 წლიანი სტაჟი, მაგრამ მათთვის (ან თავად) გადაიხადეს მაქსიმალური ფიქსირებული ანაზღაურება. რამდენად სამართლიანია ეს სოციალური თვალსაზრისით? ჩვენი აზრით, ასეთი სიახლეები მიუთითებს ლიბერალური ეკონომიკის პრინციპის დანერგვაზე რუსულ საპენსიო უზრუნველყოფაში - სამუშაოს არჩევანის თავისუფლება და მომავალი საპენსიო უზრუნველყოფა. როგორ შეესაბამება ეს რუსეთის, როგორც სოციალური სახელმწიფოს ძირითად ფუნქციებსა და პრინციპებს, რომლებიც ჩაწერილია 1993 წლის კონსტიტუციაში? წინააღმდეგობა არ არის ამაში? შესაბამისად, სახელმწიფომ უნდა გამოიჩინოს ყოვლისმომცველი და დაბალანსებული მიდგომა სოციალური უზრუნველყოფის სფეროსთან დაკავშირებული სამართლებრივი გადაწყვეტილებების მიღებისას.
პოლიტიკური ფუნქციასაშუალებას აძლევს სახელმწიფოს განახორციელოს სოციალური პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები სოციალური უზრუნველყოფის სპეციფიკური საშუალებებით. იგი შექმნილია კონსტიტუციური დებულებების განხორციელების მიზნით ადამიანების საცხოვრებელ პირობებზე მიზანმიმართულად ზემოქმედებისთვის და ხორციელდება სოციალური დაცვის ღონისძიებებით და ძირითადად სოციალური უზრუნველყოფის გზით. ამრიგად, 1999 წელს ფედერალურმა კანონმა „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“ შემოიღო ახალი საფუძველი სოციალური უზრუნველყოფის სახელმწიფო სოციალური დახმარების სახით - სიღარიბე. მიუხედავად იმისა, რომ კანონმდებელი სიღარიბეში მყოფ მოქალაქეებს ღარიბებს უწოდებს. გაჩნდა სოციალური უზრუნველყოფის ახალი სუბიექტი - მოქალაქეები, რომელთა საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე საარსებო მინიმუმზე დაბალია. რუსეთში, სხვადასხვა შეფასებით, არის მთლიანი მოსახლეობის 2/3-დან 3/25-მდე. ასეთი დახმარების მსურველთა რაოდენობა არ აღემატება 4 ადამიანს, ვისაც ეს სჭირდება. ეს სიღარიბესთან ბრძოლის ამ მეთოდის არაეფექტურობაზე მიუთითებს. ბევრი მიზეზია. მთავარი, ჩვენი აზრით, არის შემოსავლების ეფექტიანად უზრუნველყოფის სახელმწიფო სისტემის არარსებობა, მიუხედავად მოქალაქეთა სტატუსისა.
სოციალური სტაბილურობა საზოგადოებაში დამოკიდებულია პოლიტიკური ფუნქციების შესრულების ეფექტურობის ხარისხზე და სოციალურ უსაფრთხოებაზე. სოციალური დაძაბულობა, რომელიც ამჟამად არსებობს რუსულ საზოგადოებაში, მიუთითებს იმაზე, რომ რუსეთის სოციალური უსაფრთხოების სისტემის მდგომარეობა ჯერ კიდევ არ აკმაყოფილებს მოსახლეობის უმრავლესობის საჭიროებებს.
დემოგრაფიული ფუნქციახორციელდება სოციალური უზრუნველყოფის სისტემის ზემოქმედებით ბევრ დემოგრაფიულ პროცესზე - სიცოცხლის ხანგრძლივობაზე, მოსახლეობის რეპროდუქციაზე, შობადობის სტიმულირებაზე და ა.შ. ამგვარად, საპენსიო უზრუნველყოფის უკიდურესად დაბალი დონე, რამაც გამოიწვია პენსიონერების მოხმარების მკვეთრი შემცირება. , გახდა ხანდაზმულთა და ინვალიდთა მაღალი სიკვდილიანობის მიზეზი. ბავშვთა ოჯახების სოციალური დახმარების ეფექტური სახელმწიფო სისტემის არარსებობა და წარსული პოზიტიური გამოცდილების იგნორირება იწვევს ქვეყანაში შობადობის მნიშვნელოვან შემცირებას. როგორ ხდება ეს პრაქტიკაში? მოდით შევხედოთ სამუშაო გამოცდილების მაგალითს. მანამდე მოქმედი ფედერალური კანონი 1990 წლის 20 ნოემბრის „რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო პენსიების შესახებ“ ითვალისწინებდა არამუშაკი დედის (ან სხვა ნათესავის) ზრუნვის პერიოდის სტაჟის მთლიან სტაჟში ჩართვას მცირე ასაკის თითოეული ბავშვისთვის. სამი წლის ასაკი (და 70 დღე დედისთვის), მაგრამ არა უმეტეს ცხრა წლისა.
ამ წესის დადგენისას ვიხელმძღვანელეთ შემდეგით. ბავშვსა და დედას შორის პირდაპირი ბიოლოგიური კავშირი ყველაზე მჭიდროდ არის დაცული ბავშვის ცხოვრების პირველი ორიდან სამ წელიწადში; ბავშვის ფიზიკური და მორალური ჯანმრთელობა სწორედ ამ წლებში ყალიბდება. ბავშვის ოჯახში დარჩენა არ საჭიროებს ახლის აშენებას და არსებული სკოლამდელი დაწესებულებების მოვლა-პატრონობას და ა.შ. ამით სახელმწიფომ, მათ შორის ბავშვთა მოვლის პერიოდის მთლიან სამუშაო გამოცდილებაში, აღიარა ამ მიდგომის განსაკუთრებული როლი რუსეთში მოსახლეობის მარტივი რეპროდუქციის პრობლემის გადაჭრაში. ოჯახში სამი შვილის ყოფნა წახალისებული იყო ხანდაზმულობისა და შრომითი პენსიის კანონიერი ინსტიტუტებით. სამ წლამდე ბავშვებზე ზრუნვის პერიოდი (მაგრამ არა უმეტეს ცხრა წლისა სულ) შრომითი პენსიის მინიჭებისას ჩართული იყო სტაჟში. ამას მხარს უჭერდა იმ დროისთვის არსებული სარგებლის უფრო მაღალი დონე, რომელიც დაკავშირებულია დედობასთან, მამობასთან და ბავშვობასთან.
ახლა სხვა საქმეა. 2002 წლის 1 იანვრიდან შრომითი პენსიის დანიშვნისას მხედველობაში მიიღება ერთ-ერთი მშობლის ზრუნვის ვადა თითოეულ შვილზე, სანამ ის არ მიაღწევს წელიწადნახევარს, მაგრამ არა უმეტეს სამი წლისა. სახელმწიფოს ასეთი გადაწყვეტილების შედეგები აშკარაა. ამ საპენსიო ნორმის ეფექტურობა საეჭვოა რუსეთში არსებული დემოგრაფიული მდგომარეობის გათვალისწინებით. გარდა ამისა, აშკარაა, რომ ბავშვებთან ერთად ოჯახების სოციალური დახმარების არსებული სახელმწიფო სისტემა არ არის საკმარისად განვითარებული და არ აკმაყოფილებს თანამედროვე მოთხოვნებს. პარალელურად, ქვეყანაში შემოდის სამშობიარო კაპიტალის პროექტი, რომელიც შეიძლება ჩაითვალოს სახელმწიფოს დროებით ღონისძიებად. ასეთი სოციალური პროგრამა მიზნად ისახავს მიმდინარე მომენტის მწვავე პრობლემის გადაჭრას. მდგრადი დემოგრაფიული ზრდის, მოსახლეობის რეპროდუქციის თვალსაზრისით არახელსაყრელი ეკოლოგიური მდგომარეობისა და შიდა მედიცინის მდგომარეობის ფონზე, ის არ შეიძლება ჩაითვალოს ეფექტურ მეთოდად. შეინიშნება სოციალური უზრუნველყოფის დემოგრაფიული ფუნქციის როლის დაქვეითება და სამომავლო შესაძლო შედეგების არასაკმარისი შეფასება.
სოციალური (სოციალური რეაბილიტაცია) ფუნქციასოციალური უზრუნველყოფა ეხმარება მოქალაქეების სოციალური სტატუსის შენარჩუნებას სხვადასხვა სოციალური რისკების შემთხვევაში (ავადმყოფობა, ინვალიდობა, სიბერე, მარჩენალის გარდაცვალება, უმუშევრობა, სიღარიბე) სხვადასხვა სახის მატერიალური მხარდაჭერის, სოციალური მომსახურების, შეღავათების შენარჩუნების მიზნით. ცხოვრების ღირსეული დონე და გაღატაკების თავიდან აცილება. პრაქტიკაში, ეს უნდა იყოს გამოხატული, მაგალითად, შემდეგნაირად. მოგეხსენებათ, შშმ პირებს უჭირთ სამუშაოს შოვნა სხვადასხვა შეზღუდვების გამო. შესაბამისად, სახელმწიფო ვალდებულია შექმნას ყველა შესაძლო პირობა მათი შეზღუდული შრომისუნარიანობის რეალიზაციისათვის. ასეთი ღონისძიებები შეიძლება მოიცავდეს არა მხოლოდ კანონიერად დადგენილ სამუშაო ადგილების კვოტებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და მოხუცებისთვის, არამედ მათთვის სპეციალური სამუშაო ადგილების შექმნას და ა.შ.
ამ ფუნქციის მეშვეობით ხორციელდება სოციალური უზრუნველყოფის სარეაბილიტაციო მიმართულებაც, რომლის მიზანია ადამიანის სრული ცხოვრებისეული აქტივობის (სრული ან ნაწილობრივი) აღდგენა, რაც საშუალებას მისცემს მას ისწავლოს, იმუშაოს, დაუკავშირდეს სხვა ადამიანებთან, დამოუკიდებლად ემსახუროს საკუთარ თავს და ა.შ. .
სოციალური უზრუნველყოფის ზემოაღნიშნულ ფუნქციებთან ერთად არსებობს დამცავი ფუნქცია.ეს გამოიხატება იმაში, რომ საზოგადოება თავისი მოქალაქეების სოციალური დაცვით უყენებს მათ დაცვას რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში, დახმარებას უწევს სხვადასხვა პრობლემის გადაჭრაში (მატერიალური, ფიზიკური, ფსიქოლოგიური, ასაკობრივი და ა.შ.).
ბოლო წლებში მათ დაიწყეს ხაზგასმა სულიერი და იდეოლოგიური ფუნქციასოციალური უზრუნველყოფა იდეოლოგიური, მორალური და სოციალურ-ფსიქოლოგიური ქვეფუნქციებით. ჩვენი აზრით, ჩამოთვლილ ფუნქციებს უნდა დაემატოს სოციალური უზრუნველყოფის მორალური და ეთიკური ფუნქცია. სოციალური სახელმწიფოს არსებობის საფუძველი ხომ მორალურ პრინციპებს ეფუძნება. მათი ძირითადი ნაწილია იმ პრინციპებისა, რომლებიც გაჟღენთილია სოციალური უსაფრთხოების სფეროში ყველა ურთიერთობაში. სოციალური უზრუნველყოფა სოციალურ სახელმწიფოში ახორციელებს მის მორალურ პრინციპებს და განასახიერებს მის პრინციპებს. ეს იძლევა იმის საფუძველს, რომ განვსაზღვროთ და გამოვყოთ ასეთი სოციალური უზრუნველყოფის ფუნქცია.
ჩვენ გვჯერა, რომ ასეთი სოციალური დაცვის ფუნქციას აქვს არსებობის უფლება, როგორც პროფილაქტიკური (პროფილაქტიკური).პრევენცია მისი ზოგადი ფორმით არის ღონისძიებების სისტემა, რომელიც მიზნად ისახავს დაავადებების პრევენციას, ჯანმრთელობის შენარჩუნებას და ადამიანის სიცოცხლის გახანგრძლივებას. საბჭოთა პერიოდში განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭებოდა ინდივიდუალურ და საზოგადოებრივ პრევენციას. ინდივიდუალურმა პრევენციამ შეიმუშავა რაციონალური რეჟიმი და ჰიგიენური ქცევა ყოველდღიურ ცხოვრებაში და სამსახურში, საზოგადოებრივი პრევენცია - როგორც სახელმწიფო, სოციალური და სამედიცინო ღონისძიებების სისტემა სამუშაო ჯგუფებში - იყო მოქალაქეთა ჯანმრთელობის დაცვის საფუძველი. 80-იანი წლების ბოლოდან. XX საუკუნე სახელმწიფოს სოციალური საქმიანობის ეს მნიშვნელოვანი სფერო დავიწყებას მიეცა.
ამჟამად ის ვლინდება მხოლოდ შრომითი ურთიერთობების ფარგლებში - შრომის დაცვის სისტემის მეშვეობით და მაშინაც შეკვეცილი სახით.
სოციალური უზრუნველყოფის სფეროში ამ ფუნქციის სუსტი მექანიზმი აშკარაა სამსახურში უბედური შემთხვევისა და პროფესიული დაავადებებისა და დროებითი ინვალიდობის შემთხვევების სავალდებულო სოციალურ დაზღვევაში. პრევენციული ფუნქციის გარკვეული გამოვლინება შეინიშნება ორსულობის ადრეულ ეტაპზე სამედიცინო დაწესებულებებში რეგისტრირებულ ქალთა ერთჯერადი შეღავათითაც.
სოციალური უზრუნველყოფის პრევენციული ფუნქციის არსებობის აღიარება, მისი მეთოდოლოგიური დასაბუთება და განვითარება პრაქტიკული მიზნებისთვის, მისი საკანონმდებლო კონსოლიდაცია საბოლოო ჯამში გამოიწვევს სოციალური უზრუნველყოფისთვის გამოყოფილი ფინანსური რესურსების და რესურსების დაზოგვას.
სოციალური დაცვის ფუნქციების მაგალითზე ირკვევა, რომ რაც უფრო მეტად ითვალისწინებს სახელმწიფო მათ არსებობას და აღიარებს მათ გავლენას საზოგადოებაზე, მით უფრო ეფექტურია ქვეყანაში გატარებული სოციალური რეფორმები და სოციალური უზრუნველყოფის სისტემა.
- შაიხათდინოვი VS. სოციალური დაცვის სისტემა რეგიონში და მოსახლეობის უზრუნველყოფა თანამედროვე რუსეთში // სოციალური დაცვა რეგიონში. ეკატერინბურგი, 1999 წ. 64, 65.
თქვენ ასევე შეიძლება დაგაინტერესოთ:
ვინ არის მკვლელი ეპიზოდი 1 სიტყვა O_ _O. Გთხოვთ დავეხმაროთ!!! და მიიღეთ საუკეთესო პასუხი...
ძალიან საყვარელი ნაქსოვი მაიმუნი. ახლა უკვე ტრადიციად იქცა ყოველი ახალი...
პონჩო არის ტანსაცმლის მრავალმხრივი ნაჭერი, რომელიც შესაფერისია სხვადასხვა სიტუაციებში. ცოტა ხნის წინ...
თანამედროვე ბავშვები იღებენ სპორტულ ფეხსაცმელს ან ჩექმებს Velcro-ით გამოსაყენებლად, გარეშე...
მაკიაჟი უზარმაზარ როლს თამაშობს ადამიანისთვის ჰელოუინის აღნიშვნისას. ის არის ის...
